By Andy Wang     Photo：CANVA

过去不少亚洲企业建立美国 Importer of Record（IOR）架构时，最先处理的通常是 Form 5106、CBP Assigned Importer Number、Customs Bond，以及和美国 Customs Broker 之间的授权关系。

这些程序现在都还在。

但从 2026 年开始，美国海关暨边境保护局（CBP）对 IOR 的要求明显往下一层走。除了确认企业有没有一组可以用来进口的号码，CBP 也开始更积极核对这家公司是不是真实存在、地址与联络信息能不能验证，以及这个进口身分后续是否还能持续维持。

第一个很具体的时间点，就是 2026 年 9 月 18 日。

CBP 已正式公告，自这一天起已加强核验新申请与既有 IOR 的 Form 5106 数据。若数据不完整或不正确，相关 IOR Number 可能被立即作废，并失去用来办理美国进口的效力。

这也是今年 IOR 制度变化真正开始影响企业日常操作的地方。

一、Foreign IOR 现在还能不能做？

可以。

截至 2026 年 9 月 23 日，美国现行 19 CFR §141.18 仍允许非美国公司以 nonresident corporation 身分进口货物。企业需要在相关州有可以接受法律文书送达的 resident agent，并依规定提供 CBP Form 301 Bond，由美国境内的 corporate surety 担保。

所以，目前没有一条已生效的普遍规则，要求所有亚洲企业一定要先成立美国公司，才能建立 Foreign IOR 或 Nonresident Importer 架构。

Foreign IOR／NRI 制度没有消失。

但 2026 年之后，申请成功本身已经不再是唯一需要注意的事情。

企业还要确保这套 IOR 数据经得起后续验证。

二、自 9 月 18 日起，Form 5106 的资料核验已加强

2026 年 8 月 19 日，CBP 在 Federal Register 发布《Accuracy of Importer of Record Data Submitted to CBP》通知，明确表示正在全面检查新旧 IOR 留存在 Form 5106 的数据。

其中几个字段特别值得注意。

Physical Address 必须是真正属于 IOR 的实际地址。CBP 已明确表示，不能拿 registered agent、customs broker、freight forwarder、P.O. Box、business service center 或其他公司地址代替。

Email 必须有效，而且直接属于 IOR。

Phone Number 也要能直接对应到 IOR，不能把 Broker、Forwarder 或第三方联络电话放进去。

另外，EIN、SSN、CBP Assigned Number 等身分数据也必须完整且正确。提交或更新 Form 5106 时，认证数据的一方还必须先完成合理验证。

对已经使用同一组 IOR 多年的企业来说，这一点尤其容易被忽略。

公司搬过办公室、窗口离职、Email 停用、电话变更，过去可能只是数据没有更新。现在这些内容会直接影响 IOR Number 是否还能继续使用。

三、IOR Number 被 void，货物就不能继续用这组号码进口

自 2026 年 9 月 18 日起，CBP 若认定 Form 5106 数据不完整或不准确，可以立即 void 相关 IOR Number。

一旦被 void，这组号码就不能再用来办理货物进口。

CBP 会把通知寄到系统中最近一次留存的 IOR Email。如果该企业近期曾透过 Customs Broker 办理进口，CBP 也可能副知最近替该 IOR 申报的 Broker。

通知中会说明被作废的原因，以及重新建立 IOR Number 时需要补交哪些身分证明。IOR 本身，或持有有效 Power of Attorney（POA）的 Customs Broker，可以再向 CBP 申请 reestablishment。

这里有一个很实际的风险。

如果企业留在 CBP 系统里的 Email 本身就是错的，可能连 IOR 已经被作废都无法第一时间收到通知。

Email 本身也变得很重要。

已经有 IOR 的企业现在最值得做的事情之一，就是重新核对自己的 Form 5106。

四、EO 14411 接下来要改的，比 Form 5106 更深

Form 5106 数据核验只是第一波。

2026 年 6 月 3 日，白宫发布 Executive Order 14411《Strengthening Customs Enforcement》。这份行政命令要求美国国土安全部在 180 天内调整 IOR eligibility regulations、guidance 与 policies。

政策方向包括提高 IOR 所需的 Bond Coverage，要求企业维持一定程度的美国境内有形资产、Bond 或两者，并向 CBP 提供更多企业信息。

未来可能需要提供的数据报括预估进口量、公司成立年份、ownership、beneficial ownership、business affiliations，以及美国境内资产。

EO 14411 同时要求 CBP 建立 IOR good standing 制度，清理 inactive IOR，依企业过往的 compliance history、enforcement action 与 audit results 建立不同风险层级，并导入 recurrent vetting，也就是持续性的身分与合规审查。

这代表 IOR 的管理方式正在改变。

过去企业比较容易把 IOR 视为一次性的建立程序。资料申请完成、Bond 到位、Broker 可以报关，架构就算建立好了。

接下来，企业还需要面对 IOR 是否持续维持有效、是否保持 good standing，以及 CBP 后续要求的企业信息能不能被验证。

五、Foreign IOR 和 U.S. IOR 的要求可能进一步拉开

EO 14411 已经把 U.S. IOR 与 foreign IOR 的差异写得非常清楚。

依行政命令，U.S. IOR 若为公司实体，需要符合美国设立、美国所在地、实际营运、实质资产或特定所有权等条件。行政命令也要求 DHS 后续进一步定义什么叫做 located in the United States，并避免企业只靠 shell company、sham transaction 或形式上的公司架构取得 U.S. IOR 身分。

Foreign IOR 则将面对更高的进口要求。

EO 14411 已指示 DHS 推动限制 Foreign IOR 使用 informal entry。Formal Entry 方面，Foreign IOR 原则上也不得直接依赖 continuous bond，除非 CBP 认定政府收入与法规遵循都能获得充分保障。

另外，符合资格的 Foreign IOR 未来可能需要取得 CTPAT validation，或由通过 CTPAT validation 的 licensed customs broker 替其向 CBP 申报。

截至 2026 年 9 月 23 日，这些内容仍有不少细节等待 DHS 与 CBP 后续发布 regulation、policy 或 guidance。

但方向已经很明确。Foreign IOR 和 U.S. IOR 未来可能不再使用完全相同的门坎。

六、美国为什么开始提高 Foreign IOR 的门坎？

EO 14411 自己给出的理由其实很直接。

美国政府认为，Foreign IOR 的资产、营运与关键人员多半位于海外。一旦出现欠税、错误申报、违规或其他执法问题，CBP 在追偿与执法上会比面对美国境内企业困难。

因此，今年几项改革放在一起看，可以看到一条很清楚的方向。

CBP 希望 IOR 不只是系统里的一组 Importer Number。企业的地址、联络方式、公司信息、Bond、资产与实际责任关系，都要更容易被验证。

对长期做美国进口的亚洲企业来说，这会逐渐影响 IOR 架构应该怎么建立。

七、SAFE Act 为什么会让企业开始讨论美国实体？

今年另一个受到关注的制度变化，是 Securing Accountability in Foreign Entries Act，也就是 SAFE Act。

Senate S.4003 与 House H.R.7812 都在 2026 年 3 月 5 日提出。截至 2026 年 9 月 23 日，S.4003 仍送交 Senate Finance Committee，H.R.7812 仍送交 House Ways and Means Committee。

但提案内容值得亚洲企业提前理解。

以 H.R.7812 的现行草案为例，企业若要符合 IOR 资格，其中一条路径是必须在美国有真正的 physical location，并至少有一名美国公民或永久居民的 owner 或 full-time employee。

草案对 physical location 的定义也相当具体，要有实质营运与员工存在。Registered agent、customs broker、freight forwarder、mailbox 或纯粹建立 virtual address 的地址都不算；shared office 若没有长期固定占用，也不能直接符合条件。

草案另外保留加拿大、澳洲及未来符合条件的 covered country 路径，以及部分具备大型美国 affiliate 的例外。

H.R.7812 也提出把 continuous import bond 的最低额提高到 US$100,000。

这些内容截至 2026 年 9 月 23 日仍是立法提案，尚未成为法律。

但 SAFE Act 与 EO 14411 放在一起看，可以理解为什么市场开始讨论，未来 Foreign IOR 可能需要更强的美国境内连结。

八、已经有 CAIN／IOR 的企业，现在最值得先检查什么？

如果公司已经用 Foreign IOR 架构进口美国，目前没有必要因为政策正在变动，就立刻把整套架构推倒重来。

比较实际的做法，是先把现有数据重新检查一次。

至少可以确认以下几项：

1. Form 5106 上的实体地址是否仍然正确
2. Email 与电话是否真正属于公司，而且仍有人使用
3. EIN 或 CBP Assigned Importer Number 是否一致
4. Resident Agent 是否仍然有效
5. Customs Bond 是否符合目前的进口规模
6. Customs Broker 是否直接与公司建立有效 POA
7. 公司 ownership、officer 与 beneficial ownership 资料能不能完整提出
8. 过去的进口纪录是否存在可能影响未来 good standing 的问题

其中最急迫的是 Form 5106。

因为 9 月 18 日起已正式执行的数据核验，已经是现阶段企业会碰到的要求。

九、现在正准备申请 Foreign IOR，准备方式也要跟着调整

正在规划美国 DDP、海外仓或自行负责美国进口的亚洲企业，现在申请 IOR 时，也值得把准备范围稍微往前拉。

除了公司登记数据、Form 5106、Customs Bond、Resident Agent 与 Broker，公司的实体地址、联络方式、ownership 信息与未来进口规模，也最好从一开始就整理完整。

Broker 关系也要特别注意。

CBP 在 2026 年 1 月的 Headquarters Ruling H350722 已经认定，代表其他企业完成并提交 CBP Form 5106 属于 customs business，因此只有 licensed customs broker 可以代表另一方完成与提交 Form 5106。CBP 同时要求 Broker 必须直接与 IOR 建立 POA，不能透过 Freight Forwarder 或其他第三方完成授权。

对国际货代来说，实际能协助的工作仍然很多。

包括协助客户整理 IOR 建立所需数据、厘清 Foreign IOR 与实际交易模式、协调 Customs Bond、衔接美国 Customs Broker，以及把亚洲出口端的文件、国际运输和美国进口流程接起来。

正式属于 customs business 的 Form 5106 申报、Entry Filing 与其他需要 Broker License 的工作，则交由具资格的美国 Customs Broker 执行。

这样的分工在新的监管环境下，反而会变得更重要。

结语：2026 年之后，IOR 需要被持续维护

把今年几项变化放在一起看，美国 IOR 制度正在进入新的管理阶段。

Form 5106、CBP Assigned Number、Customs Bond 和 Customs Broker 仍然是 Foreign IOR 架构的重要基础，但企业数据是否真实、联络方式能不能验证、IOR 能不能保持 good standing，以及 Foreign IOR 与美国境内之间有多少实质连结，正在受到更多注意。

对已经有 IOR 的亚洲企业来说，现在适合重新检查既有资料。

对准备申请的公司来说，从一开始就把公司身分、Broker、Bond、Resident Agent 与实际进口责任整理完整，会比货物准备出运后才回头补资料省事得多。

目前 Foreign IOR 仍然可以使用，但 2026 年之后，这个身分会比过去更需要被持续维护。

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