By Eric Huang    Photo：CANVA

在全球贸易日益全球化以及对安全性和保安性日益关注的背景下，欧洲联盟（EU）推出了一项名为进口控制系统 2（ICS2）的前沿海关安保计划。作为EU保障单一市场和公民安全的关键战略，ICS2代表了海关风险管理实践的重大变革，既促进了合法贸易，又确保了供应链的安全。对于海运承运人而言，自2024年12月4日起，ICS2的规定将全面强制执行，特别影响无船承运人（NVOCC）和货运代理商。下面让我们来了解一下ICS2的核心内容、实施过程及其对全球贸易的影响。

进口控制系统 2（ICS2）是一个先进的货物信息系统，目的在收集、处理和分析所有进入欧盟的货物的安全与保安数据，并在货物到达之前进行风险评估。作为ICS1的继任系统，ICS2在现代IT解决方案、法规变更及运营程序改进的支持下，提供了一个先进的框架。ICS2是EU 共享风险管理框架（CRMF） 的核心组成部分，为27个成员国提供统一且一体化的海关风险管理方法。通过早期风险分析，ICS2使海关当局能够在供应链的最早阶段识别和缓解潜在威胁。

ICS2的主要目标：

增强安全性： 提高对欧盟市场和公民的安全威胁的防护能力。

高效风险管理： 帮助海关当局针对高风险货物进行战略性干预。

促进合法贸易： 简化合规贸易运营的货物流动。

危机应对能力： 在危机情境下实施比例适当的海关措施。

无缝信息交换： 改进经济营运者（EO）与海关当局之间的数据交流。

进口概要申报（Entry Summary Declaration，ENS）是ICS2的核心组成部分。这是一项必须提交的电子申报，包含有关运往、经过或进入欧盟的货物的详细信息。ENS使海关能够进行到港前的风险评估，确保进口货物的安全性。

ICS2分三个阶段逐步实施：

第一阶段（2021年3月15日）： 空运快递运营商及邮政运营商开始提交ENS。

第二阶段（2023年3月1日）： 要求涵盖所有空运货运承运人及相关EO。

第三阶段（2024年6月3日）： 包括海运及铁路在内的所有运输模式全面实施。

ICS2与其前身ICS1相比，引入了若干显著的改进：

1.详细数据提交：

经济营运者必须提供每件货物的完整商业描述。

申报须包含六位数的商品协调制度编码（HS Code），以确保准确分类。

必须提交所有交易方（如实际托运人和收货人）的信息。

2.加强申报要求：

ENS申报现需在分提单（HBL）层级完成，而非仅限于海运承运人层级。

申报须在装货前至少24小时以电子形式提交。

3.与全球标准接轨：

ICS2参考了已在美国、加拿大及日本等国实施的方式与经验，形成全球一致的海关安全管理方法。

为确保业务运营顺利并遵守ICS2法规，申报ICS2时必须精确提供下面各项数据：

货物详情：

运输路线及过境信息。

海运承运人及船舶详情。

集装箱及封条编号。

交易方信息：

卖方与买方信息。

实际托运人（发货人）及实际收货人（收件人）。

所有交易方的经济营运者注册和标识符（EORI）。

商品分类：

货物详细描述。

商品协调制度编码。

未能遵守ICS2规定可能导致严重后果：

货物延误： 货物可能被拦截在EU海关，供应链受阻。

拒收或制裁： 不完整或不正确的申报可能遭拒，或受到海关制裁。

无MRN不得装运： 承运人严格执行「无MRN，不装运」政策，无法提供移动参考号（MRN）将导致货物无法装运。

财务罚款： 迟报或数据不准确可能招致高额罚款。

当然，ICS2也带来了相对应的优势 :

贸易流畅化： 合规贸易商可享受更快的海关清关流程。

安全性提升： 加强风险管理将创造更安全的贸易环境。

全球标准化： 与其他主要市场的对接简化了国际贸易。

总之，进口控制系统2（ICS2）是海关风险管理领域的重要创新，平衡了安全需求与全球贸易促进。虽然其实施带来了新的挑战，但积极准备并遵守相关规定将帮助经济营运者顺利适应该系统。通过采用ICS2，各利益相关者将为更安全、更高效的供应链做出贡献，并促进全球贸易生态系统中的信任与合作。

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