By Rachel Young    Photo：CANVA

一、什么是 EPR 和 PPWR？

EPR（延伸生产者责任）是欧盟废弃物管理的重要制度，要求符合「生产者」身分的企业，对产品或包装进入市场后产生的废弃物承担相应责任，包括包装废弃物的收集、分类、回收和处理等。简单来说，企业除了考虑商品怎么卖，也需要把包装使用后如何进入回收体系纳入管理。

PPWR（包装和包装废弃物法规，Packaging and Packaging Waste Regulation）则是欧盟新一代包装法规，正式法规为 Regulation (EU) 2025/40，取代原有的 PPWD（Packaging and Packaging Waste Directive）。

PPWR 已于 2025 年 2 月 11 日生效，并自 2026 年 8 月 12 日起正式适用。部分标识、再生材料比例、包装减量及特定包装限制，则会依不同条文于 2028、2029、2030 年陆续实施。

PPWR 关注的不只是包装废弃物，而是从包装设计、材料选择、可回收性、再生材料比例、包装减量、标识到重复使用，建立更完整的包装管理制度。

EPR 和 PPWR 的关系也可以这样理解：EPR 重点在于商品进入市场后，谁负责包装废弃物的回收与处理；PPWR 则进一步要求包装本身从设计时间就符合相关规范。对企业而言，未来不能只完成 EPR 登记，包装本身是否符合 PPWR 也同样重要。

二、适用范围：谁需要遵守新规？

从企业角色来看，制造商、进口商、经销商及跨境卖家，都可能因实际交易模式而成为 PPWR 所定义的 producer（生产者）。

这里的 producer 并不单纯等于「实际制造产品的工厂」。判断重点在于谁将包装或带有包装的商品首次投入相关会员国市场，以及商品最终是透过什么方式销售。

例如，亚洲出口商如果直接透过跨境电商或远距销售，把商品卖给欧盟会员国的终端使用者，就可能需要在相关会员国履行 EPR 登记及其他生产者责任。

如果商品是先卖给欧盟当地进口商，再由进口商或经销商投入市场，责任分工则会有所不同。因此，货物出口到欧盟，并不代表境外出口商一定就是每个市场的 EPR producer。

从产品范围来看，PPWR 涵盖各种材质的包装，包括：

• 销售包装，也就是直接包覆产品并与商品一起销售的包装；
• 分组包装，用来把多个销售单位组合在一起的包装；
• 运输包装，用于运输、搬运及保护商品的包装；
• 以及电商配送过程中使用的电子商务包装。

部分特殊包装也有额外要求。例如茶包、咖啡包等特定透水性包装，以及贴在水果和蔬菜上的黏性标签，最迟自 2028 年 2 月 12 日起须符合相关工业堆肥要求。

HORECA（住宿餐饮）也是 PPWR 特别规范的领域之一。自 2030 年起，部分餐饮场所使用的一次性塑料食品与饮料包装、特定单份包装，以及住宿业提供旅客单次使用的部分化妆品、卫生用品及盥洗用品包装，都会受到限制。不过，这并不代表欧盟将全面禁止所有一次性包装，不同用途仍有相应的适用范围与例外。

三、EPR 和 PPWR 对企业的核心影响

（一）成本结构重构

未来企业面对的包装成本，不会只有纸箱、塑料、缓冲材等材料本身。

从包装设计、材料数据、技术文件、测试与合规管理，到不同国家的 EPR 登记、申报及回收费用，都可能成为整体成本的一部分。

以包装减量为例，PPWR 规定自 2030 年 1 月 1 日，或相关执行法案生效满 3 年，以较晚者为准，分组包装、运输包装及电子商务包装的最大空置率不得超过 50%。

这对电商包装尤其值得注意。未来不能只是为了保护商品，就持续使用明显大于产品尺寸的外箱，再大量填入缓冲材料。

塑料包装也将面临最低再生材料比例要求。依不同包装类型，2030 年的最低比例包括 10%、30% 及 35% 等不同标准，而不是所有塑料包装都套用同一个比例。

EPR 费用方面，包装的可回收性也会逐步影响企业负担的费用。实际费率、申报方式及 PRO 收费标准仍由各会员国制度决定，因此同一种商品进入不同欧盟市场，EPR 成本并不一定相同。

（二）供应链管理压力

PPWR 对企业带来的另一个改变，是包装合规开始往供应链前端移动。

过去企业可能等到产品完成、准备出口时，才确认包装标识或回收要求。未来则需要更早向包装供货商取得材料组成、再生材料比例、可回收性及其他必要数据。

自 2026 年 8 月 12 日起，PPWR 已有部分规定正式适用。例如食品接触包装中的 PFAS 已受到浓度限制。对食品、饮料及其他涉及食品接触包装的企业来说，这已经是现阶段就需要注意的合规事项。

到了 2030 年，PPWR 还会限制部分一次性塑料包装格式，包括特定的新鲜水果蔬菜包装、部分分组包装及 HORECA 包装。

如果企业目前大量使用这些包装形式，现在就可以开始与供货商讨论替代方案，而不是等到法规期限接近才集中更换。

（三）市场准入门坎提升

EPR 与 PPWR 管的是不同层面的合规。

EPR 关注的是企业作为 producer，是否完成相关会员国的登记、申报及生产者责任；PPWR 则进一步要求包装本身符合适用的设计、材料、标识及其他市场要求。

如果企业没有完成应有的 EPR 登记，或包装不符合 PPWR 要求，可能面临主管机关要求整改、限制商品上市、撤回或召回产品，以及依各会员国规定进行处罚。

对跨境电商卖家而言，平台端的要求也不能忽略。在线平台在 EPR 合规中的责任正在增加，卖家的 EPR 登记信息及相关证明，也可能直接影响商品能否持续透过平台销售。

四、如何证明包装符合 EPR 和 PPWR 法规？

（一）文件合规准备

自 2026 年 8 月 12 日起，适用 PPWR 的包装需要完成相应的符合性评估。制造商需建立技术文件（Technical Documentation），并出具 EU Declaration of Conformity（欧盟符合性声明）。

技术文件的目的，是让企业能够证明自己的包装符合相关要求，因此需要依实际产品记录包装设计、材料、技术规格、测试结果及其他必要信息。

文件保存期限依包装类型不同：

• 一次性包装保存 5 年；
• 可重复使用包装保存 10 年。

另外，制造商还需要让包装具备基本的追溯信息，例如 type、batch、serial number 或其他识别方式，并提供制造商名称、地址及相关联络信息。

如果商品从欧盟以外进口，欧盟进口商也需要确认境外制造商已完成相应的符合性评估，并能提供必要的技术文件及符合性声明。

（二）包装标识规范

PPWR 将逐步建立统一的欧盟包装标识制度。

自 2028 年 8 月 12 日，或相关执行法案生效后 24 个月，以较晚者为准，适用包装需要使用统一标签标示材料组成，让消费者更容易判断应如何分类及回收。

一般运输包装原则上可豁免这项材料卷标要求，但电子商务包装并不包含在这项运输包装豁免内。

可重复使用包装则自 2029 年 2 月 12 日，或相关执行法案生效后 30 个月，以较晚者为准，需要标示其可重复使用性。

与重复使用系统、回收点及循环相关的信息，则会透过 QR Code 或其他标准化数字数据载体提供。

（三）EPR 责任履行证明

EPR 登记数据与 PPWR 的包装符合性文件，最好分开管理。

企业如果在某个会员国属于 producer，就需要依当地制度完成 EPR 登记，并依规定自行履行或透过 PRO（Producer Responsibility Organisation，生产者责任组织）处理相关责任。

实际需要保存的数据通常可能包括：

• EPR 登记号码；
• PRO 合约或会员证明；
• 包装数量申报纪录；
• EPR 费用及回收费用缴纳资料；
• 以及主管机关或 PRO 要求的其他申报纪录。

欧盟目前并没有『登记一次，全欧盟通用』的 EPR 制度。

企业应按照商品实际销售市场及自身 producer 身分，分别处理相关会员国的 EPR 登记与申报。

五、需登记的国家及特殊要求

（一）主要市场的登记方式

1. 德国

德国包装 EPR 的核心登记系统为 LUCID Packaging Register，主管机构为 Zentrale Stelle Verpackungsregister（ZSVR）。

企业需要先判断自己是否属于 producer，以及使用的包装是否需要参与 system participation，再依规定完成 LUCID 登记、系统参与及包装数量申报。

对没有在德国设立公司的境外企业而言，如果直接向德国终端使用者销售包装或带有包装的产品，也需要特别注意 authorised representative 的相关要求。

2. 法国

法国包装 EPR 主要在 ADEME 的 REP 制度架构下运作。

以家用包装及图文纸类目前的制度来看，官方认可的 eco-organisme 包括 CITEO、ADELPHE 及 LEKO。

企业应依商品类型、包装用途及投入法国市场的方式，确认适用的 REP 类别，再完成相关登记、申报及 eco-contribution。

3. 意大利

意大利包装 EPR 的主要制度由 CONAI 体系运作。

企业需要确认自己在 CONAI 制度下的责任，同时注意 PPWR 自 2026 年 8 月 12 日开始适用后，新的包装符合性文件与供应链角色要求，如何与既有意大利包装制度衔接。

如果是食品包装，还要另外注意欧盟食品接触材料的相关规定。完成 EPR 并不代表食品包装的其他合规要求也一并完成。

4. 西班牙

西班牙官方的包装 producer 登记，主要透过环境转型与人口挑战部 MITECO 管理的 Registro de Productores de Producto, sección envases。

企业依实际包装类别，也可能透过相应的 SRAP 或 SCRAP 履行生产者责任。Ecoembes 是较常见的相关组织之一，但并不是西班牙官方 producer register 本身。

PPWR 开始适用后，企业也应重新确认新的 producer 定义是否影响自己原本的登记与申报方式。

5. 其他欧盟成员国

PPWR 是直接适用于欧盟 27 国的统一法规，但 EPR 登记与执行仍由各会员国建立自己的制度。

企业不是只要把商品卖进欧盟，就要在全部 27 国登记。企业应依商品实际销售市场，以及在哪些会员国构成 producer，分别完成 EPR 登记及申报。

企业确实可以委托一家跨国 compliance provider 统筹多个国家的合规工作，行政上会比较方便，但法律上仍然是不同国家的登记。

（二）特殊区域注意事项

欧洲经济区（EEA）的挪威、冰岛及列支敦士登虽然与欧盟市场制度高度整合，但截至 2026 年 9 月，Regulation (EU) 2025/40 仍处于纳入 EEA Agreement 的程序中。

因此，出口到这三个市场时，不能直接把 EU PPWR 的适用状态完全照搬，仍应确认当地现行的包装与 EPR 制度。

英国则因脱欧后采用自己的包装 EPR 制度，与 EU PPWR 分开运作。

企业进入英国市场时，需依英国 EPR for Packaging 制度判断登记及申报责任。相关环境主管机关包括英格兰的 Environment Agency、韦尔斯的 Natural Resources Wales、苏格兰的 SEPA，以及北爱尔兰的 NIEA。

六、对卖家的合规建议

（一）先确认自己在供应链中的角色

企业第一步不是急着找 PRO，而是先确认自己到底是 manufacturer、importer、distributor 还是 producer。

尤其对亚洲出口商、跨境电商及未在欧盟设立公司的海外品牌来说，不能只用「谁制造商品」来判断 EPR 责任。

商品由谁首次投入市场、透过谁进口、最后卖给谁，都会影响责任归属。

（二）先处理已经开始适用的 2026 义务

PPWR 已于 2026 年 8 月 12 日开始适用，因此企业不能只把注意力放在 2030 年。

现阶段就应开始确认技术文件、EU Declaration of Conformity、包装识别与制造商信息，以及食品接触包装中的 PFAS 要求。

如果包装材料供货商无法提供完整的材料组成、测试或其他必要文件，即使产品本身没有问题，后续的 PPWR 合规仍可能卡在数据不足。

（三）提前盘点 2028 至 2030 年的包装改版

2028 年开始的统一材料标签、2029 年可重复使用包装标识，以及 2030 年陆续适用的空置率、最低再生材料比例、包装减量与特定一次性塑料包装限制，都可能影响企业现有包装。

企业可以先整理目前使用的包装种类、材料、重量与供货商，再确认哪些包装未来需要调整。

（四）EPR 按实际销售市场管理

中小企业可以透过 authorised representative、PRO 或专业 compliance service provider 协助处理多国 EPR。

一家服务商可以协助管理多国 EPR，但各国仍使用各自的 EPR 登记制度与登记号码。

企业仍然应该建立自己的市场清单，确认商品实际销往哪些会员国、在哪些市场构成 producer、使用哪一套 EPR 系统，以及每年的申报与缴费时间。

同时，建议建立完整的包装数据库，把包装材质、重量、供货商数据、技术文件、EPR 登记号码、PRO 数据与历年申报纪录集中管理。


注：部分 PPWR 义务的实际适用日期仍会配合后续 delegated acts、implementing acts 及各会员国 EPR 执行制度，企业应依实际市场与供应链角色持续确认。

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