By Tony Li    Photo：CANVA

Điều khoản 232 là gì?

Điều khoản 232 đề cập đến Section 232 trong Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962 (Trade Expansion Act of 1962). Luật này trao quyền cho Tổng thống Hoa Kỳ được áp thuế hoặc áp dụng các biện pháp hạn chế thương mại khác đối với hàng nhập khẩu dựa trên yếu tố an ninh quốc gia.

Nội dung chính

Theo Điều khoản 232, nếu một số loại hàng nhập khẩu bị cho là đe dọa an ninh quốc gia, Tổng thống có thể – dựa trên kết quả điều tra – quyết định áp thuế hoặc các biện pháp thương mại khác. Các cuộc điều tra này thường do Bộ Thương mại Hoa Kỳ (U.S. Department of Commerce) khởi xướng, đánh giá số lượng, chủng loại và tác động tiềm tàng đến an ninh quốc gia, từ đó có thể áp thuế với những mặt hàng liên quan.

Dựa trên các trường hợp trước đây, các ngành công nghiệp chịu ảnh hưởng chính gồm:

1. Ngành thép

• Tác động: Hoa Kỳ đã từng áp thuế lên sản phẩm thép theo Điều 232, cho rằng lượng nhập khẩu lớn có thể đe dọa an ninh quốc gia, đặc biệt trong lĩnh vực quốc phòng và hạ tầng. Biện pháp này giúp bảo vệ các nhà sản xuất thép nội địa, tăng tính cạnh tranh của sản xuất trong nước.

• Phạm vi: Giúp bảo vệ ngành thép Hoa Kỳ nhưng đồng thời làm giá thép nhập khẩu tăng, tạo áp lực chi phí cho các ngành phụ thuộc vào thép.

2. Ngành nhôm

• Tác động: Tương tự thép, Hoa Kỳ áp thuế lên sản phẩm nhôm theo Điều 232. Nhôm có giá trị chiến lược trong hàng không, quốc phòng và ô tô, nên chính phủ Mỹ xem việc bảo vệ ngành nhôm là cần thiết cho an ninh quốc gia.

• Phạm vi: Hỗ trợ các nhà sản xuất nhôm trong nước nhưng làm tăng chi phí cho ngành công nghiệp sử dụng nhôm (ô tô, hàng không vũ trụ).

Điều chỉnh thuế thép và nhôm theo Điều 232 qua các năm:

• 2018 (Nhiệm kỳ đầu của Trump): Áp thuế 25% với thép nhập khẩu, 10% với nhôm nhập khẩu.

• 2025 (Nhiệm kỳ hai của Trump):

  • Tháng 3: Áp thuế 25% vì lý do an ninh quốc gia lên thép và nhôm.

  • Tháng 6: Tăng thuế thép, nhôm và sản phẩm chế biến từ chúng lên 50%.

  • Tháng 8: Mở rộng phạm vi, bổ sung khoảng 407 sản phẩm thép và nhôm chế biến chịu mức thuế 50%.

3. Ngành ô tô

• Tác động: Mặc dù phạm vi áp dụng còn hạn chế, chính phủ Mỹ từng đe dọa áp thuế theo Điều 232 với ô tô nhập khẩu, nhất là trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt với ngành sản xuất ô tô nội địa.

• Phạm vi: Nếu áp dụng, giá xe nhập khẩu sẽ tăng, có thể ảnh hưởng đến quyết định tiêu dùng và khiến các hãng ô tô Mỹ gặp nhiều thách thức hơn trên thị trường toàn cầu.

4. Ngành hàng không vũ trụ (Aerospace)

• Tác động: Ngành này phụ thuộc lớn vào thép, nhôm, niken. Khi các nguyên liệu này bị áp thuế, chi phí tăng mạnh. Đặc biệt, hàng không quân sự và thiết bị quốc phòng có thể bị giám sát chặt chẽ hơn vì liên quan trực tiếp đến an ninh quốc gia.

5. Ngành năng lượng (đặc biệt dầu khí)

• Tác động: Dù Điều 232 chủ yếu nhắm vào sản phẩm kim loại, một số sản phẩm năng lượng (đường ống dầu, thiết bị khí tự nhiên) cũng có thể nằm trong phạm vi điều tra do tầm quan trọng với an ninh năng lượng.

6. Ngành máy móc và thiết bị hạng nặng

• Tác động: Nhiều lĩnh vực sản xuất máy móc hạng nặng phụ thuộc vào thép và nhôm. Việc áp thuế làm tăng chi phí nguyên liệu, ảnh hưởng đến giá thành và tính cạnh tranh.

7. Ngành điện tử và bán dẫn

• Tác động: Dù bản thân bán dẫn và sản phẩm điện tử không bị áp trực tiếp, chúng có thể bị ảnh hưởng gián tiếp nếu nguyên liệu hoặc linh kiện quan trọng thuộc diện điều tra.

8. Ngành xây dựng hạ tầng

• Tác động: Các dự án hạ tầng (đường, cầu, đường ống, v.v.) cần lượng thép và nhôm lớn. Việc tăng thuế nhập khẩu đẩy chi phí xây dựng lên cao.

Tác động tổng thể

• Bảo vệ ngành trong nước: Điều 232 giúp bảo vệ ngành thép, nhôm Hoa Kỳ, giảm cạnh tranh nước ngoài và chống bán phá giá.

• Tăng chi phí: Các ngành phụ thuộc nguyên liệu này (ô tô, hàng không, xây dựng) đối mặt chi phí sản xuất cao hơn, tác động đến giá bán sản phẩm.

• Căng thẳng thương mại quốc tế: Biện pháp này thường dẫn đến trả đũa từ đối tác, làm leo thang xung đột thương mại toàn cầu.

Miễn trừ và ngoại lệ

• Một số sản phẩm (như thiết bị gia dụng sản xuất từ thép/nhôm nấu và đúc tại Mỹ) có thể được miễn trừ.

• Một số quốc gia (ví dụ Anh) có thể được miễn tạm thời hoặc hưởng hạn ngạch thuế quan theo hiệp định.

• Sản phẩm chế biến từ thép/nhôm nấu và đúc tại Mỹ cũng có thể được miễn.

Kết luận

Các ngành bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi Điều 232 tập trung vào sản xuất nặng, xây dựng hạ tầng và công nghệ cao. Chuỗi cung ứng của những ngành này dễ bị gián đoạn bởi thuế nhập khẩu và hạn chế thương mại.

Sau khi áp dụng lần đầu năm 2018, đến năm 2025 thuế suất đã được nâng cao đáng kể và phạm vi sản phẩm được mở rộng. Mục tiêu chính là bảo vệ an ninh quốc gia, nhưng đồng thời cũng tác động mạnh đến các quốc gia đồng minh.

Theo thông báo trên Federal Register của Bộ Thương mại Hoa Kỳ, Cục Công nghiệp và An ninh (BIS) đã thiết lập thủ tục để bổ sung thêm nhiều sản phẩm chế biến từ thép và nhôm vào phạm vi chịu thuế theo Điều 232. Hạn chót nộp hồ sơ đề nghị bổ sung là 29/9.

Thông tin trên phản ánh dữ liệu được cập nhật đến thời điểm phát hành bài viết.

Cảm ơn bạn đã theo dõi!

Chúng tôi rất cảm kích nếu bạn có thể chia sẻ blog của TGL với bạn bè của mình, những người quan tâm đến thông tin thị trường trực tiếp về ngành Logistics - Chuỗi cung ứng và các sự kiện kinh tế cập nhật khác.