By Eric Huang    Photo：CANVA

在全球貿易日益全球化以及對安全性和保安性日益關注的背景下，歐洲聯盟（EU）推出了一項名為進口控制系統 2（ICS2）的前沿海關安保計劃。作為EU保障單一市場和公民安全的關鍵戰略，ICS2代表了海關風險管理實踐的重大變革，既促進了合法貿易，又確保了供應鏈的安全。對於海運承運人而言，自2024年12月4日起，ICS2的規定將全面強制執行，特別影響無船承運人（NVOCC）和貨運代理商。下面讓我們來了解一下ICS2的核心內容、實施過程及其對全球貿易的影響。

進口控制系統 2（ICS2）是一個先進的貨物信息系統，目的在收集、處理和分析所有進入歐盟的貨物的安全與保安數據，並在貨物到達之前進行風險評估。作為ICS1的繼任系統，ICS2在現代IT解決方案、法規變更及運營程序改進的支持下，提供了一個先進的框架。ICS2是EU 共用風險管理框架（CRMF） 的核心組成部分，為27個成員國提供統一且一體化的海關風險管理方法。通過早期風險分析，ICS2使海關當局能夠在供應鏈的最早階段識別和緩解潛在威脅。

ICS2的主要目標：

增強安全性： 提高對歐盟市場和公民的安全威脅的防護能力。

高效風險管理： 幫助海關當局針對高風險貨物進行戰略性干預。

促進合法貿易： 簡化合規貿易運營的貨物流動。

危機應對能力： 在危機情境下實施比例適當的海關措施。

無縫信息交換： 改進經濟營運者（EO）與海關當局之間的數據交流。

進口概要申報（Entry Summary Declaration，ENS）是ICS2的核心組成部分。這是一項必須提交的電子申報，包含有關運往、經過或進入歐盟的貨物的詳細信息。ENS使海關能夠進行到港前的風險評估，確保進口貨物的安全性。

ICS2分三個階段逐步實施：

第一階段（2021年3月15日）： 空運快遞運營商及郵政運營商開始提交ENS。

第二階段（2023年3月1日）： 要求涵蓋所有空運貨運承運人及相關EO。

第三階段（2024年6月3日）： 包括海運及鐵路在內的所有運輸模式全面實施。

ICS2與其前身ICS1相比，引入了若干顯著的改進：

1.詳細數據提交：

經濟營運者必須提供每件貨物的完整商業描述。

申報須包含六位數的商品協調制度編碼（HS Code），以確保準確分類。

必須提交所有交易方（如實際託運人和收貨人）的信息。

2.加強申報要求：

ENS申報現需在分提單（HBL）層級完成，而非僅限於海運承運人層級。

申報須在裝貨前至少24小時以電子形式提交。

3.與全球標準接軌：

ICS2參考了已在美國、加拿大及日本等國實施的方式與經驗，形成全球一致的海關安全管理方法。

為確保業務運營順利並遵守ICS2法規，申報ICS2時必須精確提供下面各項資料：

貨物詳情：

運輸路線及過境信息。

海運承運人及船舶詳情。

集裝箱及封條編號。

交易方信息：

賣方與買方信息。

實際託運人（發貨人）及實際收貨人（收件人）。

所有交易方的經濟營運者註冊和識別碼（EORI）。

商品分類：

貨物詳細描述。

商品協調制度編碼。

未能遵守ICS2規定可能導致嚴重後果：

貨物延誤： 貨物可能被攔截在EU海關，供應鏈受阻。

拒收或制裁： 不完整或不正確的申報可能遭拒，或受到海關制裁。

無MRN不得裝運： 承運人嚴格執行「無MRN，不裝運」政策，無法提供移動參考號（MRN）將導致貨物無法裝運。

財務罰款： 遲報或數據不準確可能招致高額罰款。

當然，ICS2也帶來了相對應的優勢 :

貿易流暢化： 合規貿易商可享受更快的海關清關流程。

安全性提升： 加強風險管理將創造更安全的貿易環境。

全球標準化： 與其他主要市場的對接簡化了國際貿易。

總之，進口控制系統2（ICS2）是海關風險管理領域的重要創新，平衡了安全需求與全球貿易促進。雖然其實施帶來了新的挑戰，但積極準備並遵守相關規定將幫助經濟營運者順利適應該系統。通過採用ICS2，各利益相關者將為更安全、更高效的供應鏈做出貢獻，並促進全球貿易生態系統中的信任與合作。

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