By Rachel Young    Photo：CANVA

I. EPR และ PPWR คืออะไร?

EPR (Extended Producer Responsibility) เป็นส่วนสำคัญของกรอบการจัดการขยะของสหภาพยุโรป โดยกำหนดให้บริษัทที่เข้าข่ายเป็น ผู้ผลิต (producer) ต้องรับผิดชอบต่อขยะที่เกิดขึ้นหลังจากผลิตภัณฑ์หรือบรรจุภัณฑ์เข้าสู่ตลาด รวมถึงการเก็บรวบรวม การคัดแยก การรีไซเคิล และการจัดการขยะบรรจุภัณฑ์ ในทางปฏิบัติ บริษัทต่าง ๆ ไม่เพียงต้องคำนึงถึงวิธีการจำหน่ายสินค้าเท่านั้น แต่ยังต้องพิจารณาด้วยว่าบรรจุภัณฑ์ของตนจะเข้าสู่ระบบการนำกลับมาใช้ประโยชน์และการรีไซเคิลอย่างไรหลังการใช้งาน

PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) คือกฎระเบียบด้านบรรจุภัณฑ์ฉบับใหม่ของสหภาพยุโรป กฎหมายอย่างเป็นทางการคือ Regulation (EU) 2025/40 ซึ่งเข้ามาแทนที่ Packaging and Packaging Waste Directive (PPWD) ฉบับเดิม

PPWR มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2025 และเริ่มมีผลใช้บังคับตั้งแต่ 12 สิงหาคม 2026 โดยข้อกำหนดบางประการเกี่ยวกับการติดฉลาก ปริมาณวัสดุรีไซเคิล การลดการใช้บรรจุภัณฑ์ และข้อจำกัดด้านรูปแบบบรรจุภัณฑ์ จะทยอยเริ่มใช้ใน ปี 2028, 2029 และ 2030 ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง

PPWR ไม่ได้ควบคุมเฉพาะขยะบรรจุภัณฑ์เท่านั้น แต่ยังสร้างกรอบการกำกับดูแลที่ครอบคลุมถึงการออกแบบบรรจุภัณฑ์ การเลือกใช้วัสดุ ความสามารถในการรีไซเคิล ปริมาณวัสดุรีไซเคิล การลดการใช้บรรจุภัณฑ์ การติดฉลาก และการนำกลับมาใช้ซ้ำ

วิธีที่เป็นประโยชน์ในการทำความเข้าใจความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองคือ EPR มุ่งเน้นไปที่ผู้ที่มีหน้าที่รับผิดชอบต่อขยะบรรจุภัณฑ์หลังจากผลิตภัณฑ์เข้าสู่ตลาด ขณะที่ PPWR ยังกำหนดให้ตัวบรรจุภัณฑ์เองต้องเป็นไปตามกฎเฉพาะตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบเป็นต้นไป สำหรับธุรกิจ การลงทะเบียน EPR เพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพออีกต่อไป ตัวบรรจุภัณฑ์เองจะต้องเป็นไปตามข้อกำหนด PPWR ที่เกี่ยวข้องด้วย

II. ขอบเขตการบังคับใช้: ใครบ้างที่ต้องปฏิบัติตาม?

ขึ้นอยู่กับรูปแบบธุรกรรม ผู้ผลิต (manufacturer), ผู้นำเข้า (importer), ผู้จัดจำหน่าย (distributor) และผู้ขายข้ามพรมแดน อาจเข้าข่ายเป็น ผู้ผลิต (producer) ภายใต้ PPWR

ในที่นี้ ผู้ผลิต (producer) ไม่ได้หมายถึงเพียงโรงงานที่ผลิตสินค้าในทางกายภาพเท่านั้น ประเด็นสำคัญคือใครเป็นผู้ทำให้บรรจุภัณฑ์หรือสินค้าที่มีบรรจุภัณฑ์นั้นมีจำหน่ายเป็นครั้งแรกในตลาดของประเทศสมาชิกที่เกี่ยวข้อง และสินค้านั้นถูกจำหน่ายในท้ายที่สุดอย่างไร

ตัวอย่างเช่น ผู้ส่งออกจากเอเชียที่จำหน่ายสินค้าโดยตรงให้กับผู้ใช้ปลายทางในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปผ่านอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดนหรือการขายทางไกล อาจจำเป็นต้องดำเนินการลงทะเบียน EPR และปฏิบัติตามภาระหน้าที่อื่น ๆ ในฐานะ ผู้ผลิต (producer) ในประเทศสมาชิกนั้น

หากสินค้าถูกจำหน่ายให้กับ ผู้นำเข้า (importer) ในสหภาพยุโรปเป็นครั้งแรก และจากนั้นถูกนำเข้าสู่ตลาดโดย ผู้นำเข้า (importer) หรือ ผู้จัดจำหน่าย (distributor) การจัดสรรความรับผิดชอบจะแตกต่างออกไป ดังนั้น การส่งออกสินค้าไปยังสหภาพยุโรปไม่ได้ทำให้ผู้ส่งออกนอกสหภาพยุโรปกลายเป็น ผู้ผลิต (producer) ด้าน EPR โดยอัตโนมัติในทุกตลาด

PPWR ครอบคลุมบรรจุภัณฑ์ที่ผลิตจากวัสดุทุกประเภท ได้แก่:

• บรรจุภัณฑ์เพื่อการขาย (Sales packaging) ซึ่งบรรจุผลิตภัณฑ์โดยตรงและจำหน่ายไปพร้อมกับผลิตภัณฑ์นั้น
• บรรจุภัณฑ์แบบรวมกลุ่ม (Grouped packaging) ซึ่งใช้เพื่อรวมสินค้าสำหรับการขายหลายหน่วยเข้าด้วยกัน
• บรรจุภัณฑ์เพื่อการขนส่ง (Transport packaging) ซึ่งใช้ในการขนส่ง จัดการ และปกป้องสินค้า และ
• บรรจุภัณฑ์สำหรับอีคอมเมิร์ซ (E-commerce packaging) ซึ่งใช้สำหรับการจัดส่งคำสั่งซื้อออนไลน์

บรรจุภัณฑ์เฉพาะบางประเภทอยู่ภายใต้ข้อกำหนดเพิ่มเติม ตัวอย่างเช่น ถุงชาหรือถุงกาแฟชนิดที่สามารถซึมผ่านได้ตามที่กำหนด รวมถึงฉลากกาวที่ติดอยู่กับผักและผลไม้ จะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการทำปุ๋ยหมักในระดับอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องภายในวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2028 เป็นอย่างช้า

ภาคส่วน HORECA ยังได้รับการกล่าวถึงโดยเฉพาะใน PPWR ตั้งแต่ ปี 2030 บรรจุภัณฑ์อาหารและเครื่องดื่มพลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวบางประเภทที่ใช้ในสถานประกอบการด้านบริการอาหาร รูปแบบบรรจุภัณฑ์แบบแบ่งส่วนบางประเภท และบรรจุภัณฑ์เครื่องสำอาง สุขอนามัย และเครื่องใช้ในห้องน้ำแบบใช้ครั้งเดียวบางประเภทที่ธุรกิจที่พักจัดหาให้ จะถูกจำกัด อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้หมายถึงการห้ามใช้บรรจุภัณฑ์แบบใช้ครั้งเดียวทั้งหมด เนื่องจากการใช้งานแต่ละประเภทจะยังอยู่ภายใต้ขอบเขตและข้อยกเว้นของตนเอง

III. ผลกระทบหลักของ EPR และ PPWR ต่อธุรกิจ

(1) การปรับโครงสร้างต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับบรรจุภัณฑ์

ต้นทุนด้านบรรจุภัณฑ์จะครอบคลุมมากขึ้น ไม่ได้มีเพียงต้นทุนของกล่อง พลาสติก และวัสดุกันกระแทกเท่านั้น

การออกแบบบรรจุภัณฑ์ ข้อมูลวัสดุ เอกสารทางเทคนิค การทดสอบ และการจัดการด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนด รวมถึงค่าลงทะเบียน EPR การรายงาน และค่าธรรมเนียมการจัดการและนำกลับมาใช้ประโยชน์ที่แตกต่างกันในแต่ละประเทศ ล้วนสามารถกลายเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างต้นทุนทั้งหมดได้

สำหรับการลดการใช้บรรจุภัณฑ์ PPWR กำหนดว่า ตั้งแต่ 1 มกราคม 2030 หรือสามปีหลังจากกฎหมายรองที่เกี่ยวข้องมีผลใช้บังคับ แล้วแต่ว่าวันใดจะเกิดขึ้นภายหลัง บรรจุภัณฑ์แบบรวมกลุ่ม บรรจุภัณฑ์เพื่อการขนส่ง และบรรจุภัณฑ์สำหรับอีคอมเมิร์ซ จะต้องมีสัดส่วนพื้นที่ว่างไม่เกิน 50%

ข้อกำหนดนี้มีความเกี่ยวข้องเป็นพิเศษกับบรรจุภัณฑ์สำหรับอีคอมเมิร์ซ บริษัทต่าง ๆ จะไม่สามารถพึ่งพากล่องที่มีขนาดใหญ่เกินความจำเป็นอย่างเห็นได้ชัดสำหรับสินค้า และเติมพื้นที่ที่เหลือด้วยวัสดุกันกระแทกจำนวนมากได้ตลอดไป

บรรจุภัณฑ์พลาสติกจะต้องเผชิญกับข้อกำหนดขั้นต่ำด้านวัสดุรีไซเคิลด้วย โดยขึ้นอยู่กับประเภทของบรรจุภัณฑ์ สัดส่วนขั้นต่ำตั้งแต่ ปี 2030 ได้แก่ 10%, 30% และ 35% แทนที่จะเป็นเปอร์เซ็นต์เดียวกันสำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติกทุกประเภท

ค่าธรรมเนียม EPR จะสะท้อนถึงความสามารถในการรีไซเคิลของบรรจุภัณฑ์มากขึ้น ตารางค่าธรรมเนียม วิธีการรายงาน และค่าบริการ PRO ที่แท้จริงยังคงแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ซึ่งหมายความว่าต้นทุน EPR สำหรับสินค้าชนิดเดียวกันอาจแตกต่างกันไปในแต่ละตลาดของสหภาพยุโรป

(2) แรงกดดันด้านการบริหารจัดการซัพพลายเชนที่เพิ่มขึ้น

ผลกระทบสำคัญอีกประการหนึ่งของ PPWR คือการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านบรรจุภัณฑ์กำลังถูกผลักให้เกิดขึ้นตั้งแต่ต้นทางของซัพพลายเชนมากขึ้น

ในอดีต บริษัทต่าง ๆ อาจรอจนกว่าสินค้าจะเสร็จสมบูรณ์และพร้อมส่งออก ก่อนที่จะตรวจสอบเครื่องหมายบนบรรจุภัณฑ์หรือข้อกำหนดด้านการนำกลับมาใช้ประโยชน์ ต่อจากนี้ บริษัทจะต้องได้รับข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบของวัสดุ ปริมาณวัสดุรีไซเคิล ความสามารถในการรีไซเคิล และข้อมูลด้านบรรจุภัณฑ์อื่น ๆ ที่จำเป็นจากซัพพลายเออร์ให้เร็วขึ้นมาก

ข้อกำหนดบางประการมีผลบังคับใช้แล้ว ตั้งแต่ 12 สิงหาคม 2026 ข้อกำหนดบางส่วนของ PPWR มีผลบังคับใช้แล้ว ตัวอย่างเช่น PFAS ในบรรจุภัณฑ์ที่สัมผัสกับอาหารอยู่ภายใต้ข้อจำกัดด้านความเข้มข้น สำหรับบริษัทด้านอาหาร เครื่องดื่ม และบริษัทอื่น ๆ ที่ใช้บรรจุภัณฑ์ที่สัมผัสกับอาหาร เรื่องนี้ถือเป็นประเด็นด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เกิดขึ้นในปัจจุบันแล้ว

ตั้งแต่ ปี 2030 PPWR จะจำกัดรูปแบบบรรจุภัณฑ์พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวบางประเภทเพิ่มเติม รวมถึงบรรจุภัณฑ์สำหรับผักและผลไม้สดบางประเภท บรรจุภัณฑ์แบบรวมกลุ่มบางประเภท และบรรจุภัณฑ์ HORECA บางประเภท

บริษัทที่ปัจจุบันพึ่งพาบรรจุภัณฑ์รูปแบบเหล่านี้เป็นอย่างมาก สามารถเริ่มหารือเกี่ยวกับทางเลือกอื่นกับซัพพลายเออร์ได้ตั้งแต่ตอนนี้ แทนที่จะรอจนใกล้ถึงกำหนดเวลาการปฏิบัติตามข้อกำหนด

(3) ข้อกำหนดด้านการเข้าถึงตลาดที่สูงขึ้น

EPR และ PPWR กล่าวถึงการปฏิบัติตามข้อกำหนดในคนละระดับกัน

EPR มุ่งเน้นว่าบริษัทที่ทำหน้าที่เป็น ผู้ผลิต (producer) ได้ดำเนินการลงทะเบียน การรายงาน และภาระหน้าที่ด้านความรับผิดชอบของ ผู้ผลิต (producer) ที่เกี่ยวข้องในประเทศสมาชิกนั้นครบถ้วนหรือไม่ ส่วน PPWR ยังกำหนดให้ตัวบรรจุภัณฑ์ต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการออกแบบ วัสดุ การติดฉลาก และข้อกำหนดด้านตลาดอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง

หากบริษัทไม่ดำเนินการลงทะเบียน EPR ที่เกี่ยวข้องให้ครบถ้วน หรือบรรจุภัณฑ์ของบริษัทไม่เป็นไปตาม PPWR บริษัทอาจเผชิญกับการดำเนินการแก้ไข ข้อจำกัดในการนำผลิตภัณฑ์เข้าสู่ตลาด การถอนหรือเรียกคืนผลิตภัณฑ์ และบทลงโทษภายใต้กฎของประเทศสมาชิกที่เกี่ยวข้อง

สำหรับผู้ขายอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน ข้อกำหนดของแพลตฟอร์มก็มีความสำคัญเช่นกัน แพลตฟอร์มออนไลน์กำลังเข้ามามีบทบาทมากขึ้นในการปฏิบัติตาม EPR และข้อมูลการลงทะเบียน EPR ของผู้ขาย รวมถึงหลักฐานประกอบ อาจส่งผลโดยตรงต่อว่าสินค้าจะสามารถจำหน่ายต่อผ่านแพลตฟอร์มนั้นได้หรือไม่

IV. จะสามารถแสดงให้เห็นได้อย่างไรว่าบรรจุภัณฑ์ปฏิบัติตาม EPR และ PPWR?

(1) เอกสารการปฏิบัติตามข้อกำหนด

ตั้งแต่ 12 สิงหาคม 2026 บรรจุภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตของ PPWR จะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการประเมินความสอดคล้องที่เกี่ยวข้อง ผู้ผลิตต้องจัดทำ เอกสารทางเทคนิค (Technical Documentation) และออก คำประกาศความสอดคล้องของสหภาพยุโรป (EU Declaration of Conformity)

วัตถุประสงค์ของเอกสารทางเทคนิคคือเพื่อแสดงให้เห็นว่าบรรจุภัณฑ์เป็นไปตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น เอกสารดังกล่าวควรมีข้อมูลที่จำเป็นเกี่ยวกับการออกแบบบรรจุภัณฑ์ วัสดุ ข้อกำหนดทางเทคนิค ผลการทดสอบ และหลักฐานประกอบอื่น ๆ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับผลิตภัณฑ์

ระยะเวลาการเก็บรักษาเอกสารแตกต่างกันตามประเภทของบรรจุภัณฑ์:

• บรรจุภัณฑ์แบบใช้ครั้งเดียว: 5 ปี
• บรรจุภัณฑ์ที่นำกลับมาใช้ซ้ำได้: 10 ปี

ผู้ผลิตยังต้องจัดเตรียมข้อมูลพื้นฐานเพื่อให้สามารถตรวจสอบย้อนกลับได้ เช่น ประเภท หมายเลขล็อต หมายเลขซีเรียล หรือรหัสระบุอื่น ๆ พร้อมด้วยชื่อ ที่อยู่ และรายละเอียดการติดต่อที่เกี่ยวข้องของ ผู้ผลิต (manufacturer)

สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากนอกสหภาพยุโรป ผู้นำเข้า (importer) ในสหภาพยุโรปยังต้องยืนยันว่า ผู้ผลิต (manufacturer) นอกสหภาพยุโรปได้ดำเนินการประเมินความสอดคล้องที่เกี่ยวข้องแล้ว และสามารถจัดเตรียมเอกสารทางเทคนิคและคำประกาศความสอดคล้องที่จำเป็นได้

(2) ข้อกำหนดด้านการติดฉลากบรรจุภัณฑ์

PPWR จะทยอยนำระบบการติดฉลากบรรจุภัณฑ์แบบเดียวกันทั่วสหภาพยุโรปมาใช้

ตั้งแต่ 12 สิงหาคม 2028 หรือ 24 เดือน หลังจากกฎหมายรองที่เกี่ยวข้องมีผลใช้บังคับ แล้วแต่ว่าวันใดจะเกิดขึ้นภายหลัง บรรจุภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้ขอบเขตจะต้องมีฉลากแสดงองค์ประกอบของวัสดุที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน เพื่อให้ผู้บริโภคสามารถคัดแยกและรีไซเคิลได้อย่างถูกต้องได้ง่ายขึ้น

บรรจุภัณฑ์เพื่อการขนส่ง (Transport packaging) โดยทั่วไปได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดด้านการติดฉลากองค์ประกอบของวัสดุนี้ แต่บรรจุภัณฑ์สำหรับอีคอมเมิร์ซไม่อยู่ภายใต้ข้อยกเว้นสำหรับบรรจุภัณฑ์เพื่อการขนส่งดังกล่าว

บรรจุภัณฑ์ที่นำกลับมาใช้ซ้ำได้ (Reusable packaging) จะต้องติดฉลากว่าเป็นบรรจุภัณฑ์ที่สามารถนำกลับมาใช้ซ้ำได้ตั้งแต่ 12 กุมภาพันธ์ 2029 หรือ 30 เดือน หลังจากกฎหมายรองที่เกี่ยวข้องมีผลใช้บังคับ แล้วแต่ว่าวันใดจะเกิดขึ้นภายหลัง

ข้อมูลเกี่ยวกับระบบการนำกลับมาใช้ซ้ำ จุดรวบรวม และจำนวนรอบการนำกลับมาใช้ซ้ำ จะจัดให้ผ่าน QR code หรือสื่อข้อมูลดิจิทัลมาตรฐานรูปแบบอื่น

(3) หลักฐานการปฏิบัติตาม EPR

ควรจัดการบันทึกการลงทะเบียน EPR และเอกสารแสดงความสอดคล้องของบรรจุภัณฑ์ตาม PPWR แยกออกจากกัน

หากบริษัทเข้าข่ายเป็น ผู้ผลิต (producer) ในประเทศสมาชิก บริษัทจำเป็นต้องดำเนินการลงทะเบียน EPR ตามระบบของประเทศนั้น และปฏิบัติตามภาระหน้าที่ที่เกี่ยวข้องโดยตรง หรือผ่าน องค์กรที่รับผิดชอบผู้ผลิต (Producer Responsibility Organisation: PRO)

โดยทั่วไป เอกสารที่บริษัทอาจจำเป็นต้องเก็บรักษา ได้แก่:

• หมายเลขการลงทะเบียน EPR
• สัญญากับ PRO หรือใบรับรองการเป็นสมาชิก
• การสำแดงปริมาณบรรจุภัณฑ์
• บันทึกการชำระค่าธรรมเนียม EPR และค่าธรรมเนียมการนำกลับมาใช้ประโยชน์ และ
• บันทึกอื่น ๆ ที่หน่วยงานผู้มีอำนาจหรือ PRO กำหนด

ปัจจุบันสหภาพยุโรปยังไม่มีการลงทะเบียน EPR เพียงรายการเดียวที่สามารถใช้ได้ในทุกประเทศสมาชิก

บริษัทควรจัดการการลงทะเบียนและการรายงาน EPR ตามตลาดที่สินค้าของบริษัทมีการจำหน่ายจริง และประเทศสมาชิกที่บริษัทเข้าข่ายเป็น ผู้ผลิต (producer)

V. การลงทะเบียนในตลาดหลักและข้อกำหนดพิเศษ

(1) การลงทะเบียนในตลาดหลัก

1. เยอรมนี

ระบบการลงทะเบียน EPR ด้านบรรจุภัณฑ์ส่วนกลางของเยอรมนีคือ LUCID Packaging Register ซึ่งดำเนินการโดย Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR)

บริษัทจำเป็นต้องพิจารณาก่อนว่าตนเข้าข่ายเป็น ผู้ผลิต (producer) หรือไม่ และบรรจุภัณฑ์ของตนอยู่ภายใต้ข้อกำหนด การเข้าร่วมระบบ (system participation) หรือไม่ จากนั้นจึงสามารถดำเนินการลงทะเบียน LUCID การเข้าร่วมระบบ และการรายงานปริมาณบรรจุภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง

บริษัทที่จัดตั้งอยู่นอกเยอรมนีและจำหน่ายบรรจุภัณฑ์หรือสินค้าที่มีบรรจุภัณฑ์โดยตรงให้กับผู้ใช้ปลายทางในเยอรมนี จำเป็นต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับข้อกำหนดเกี่ยวกับ ตัวแทนที่ได้รับอนุญาต (authorised representative)

2. ฝรั่งเศส

EPR ด้านบรรจุภัณฑ์ในฝรั่งเศสดำเนินการภายใต้กรอบ REP ซึ่งบริหารโดย ADEME

สำหรับบรรจุภัณฑ์ในครัวเรือนและกระดาษกราฟิกภายใต้ระบบปัจจุบัน องค์กรด้านสิ่งแวดล้อมที่ได้รับการอนุมัติ ได้แก่ CITEO, ADELPHE และ LEKO

บริษัทควรระบุประเภท REP ที่เกี่ยวข้องตามประเภทสินค้า การใช้งานบรรจุภัณฑ์ และวิธีการที่สินค้าถูกนำเข้าสู่ตลาดฝรั่งเศส จากนั้นจึงดำเนินการลงทะเบียน การรายงาน และการชำระเงินสมทบด้านสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้อง

3. อิตาลี

กรอบ EPR ด้านบรรจุภัณฑ์หลักของอิตาลีดำเนินการผ่าน CONAI

บริษัทจำเป็นต้องพิจารณาความรับผิดชอบของตนภายใต้ระบบ CONAI และยังต้องพิจารณาว่าข้อกำหนดใหม่ของ PPWR ด้านเอกสารแสดงความสอดคล้องและบทบาทในซัพพลายเชน ซึ่งมีผลตั้งแต่ 12 สิงหาคม 2026 มีความสัมพันธ์กับกฎระเบียบด้านบรรจุภัณฑ์ของอิตาลีที่มีอยู่เดิมอย่างไร

สำหรับบรรจุภัณฑ์อาหาร จะต้องปฏิบัติตามกฎของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้องกับวัสดุสัมผัสอาหารแยกต่างหากด้วย การปฏิบัติตามข้อกำหนด EPR ไม่ได้หมายความว่าจะเป็นไปตามภาระหน้าที่ด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดอื่น ๆ สำหรับบรรจุภัณฑ์อาหารโดยอัตโนมัติ

4. สเปน

การลงทะเบียน ผู้ผลิต (producer) ด้านบรรจุภัณฑ์อย่างเป็นทางการของสเปนดำเนินการโดยกระทรวงเพื่อการเปลี่ยนผ่านทางนิเวศวิทยาและความท้าทายด้านประชากร MITECO ผ่าน Registro de Productores de Producto, sección envases

ขึ้นอยู่กับประเภทของบรรจุภัณฑ์ บริษัทอาจปฏิบัติตามภาระหน้าที่ด้านความรับผิดชอบของ ผู้ผลิต (producer) ผ่าน SRAP หรือ SCRAP ที่เกี่ยวข้อง Ecoembes เป็นหนึ่งในองค์กรที่มีการใช้งานโดยทั่วไป แต่ไม่ใช่ทะเบียน ผู้ผลิต (producer) อย่างเป็นทางการเอง

ขณะนี้ PPWR มีผลบังคับใช้แล้ว บริษัทต่าง ๆ ควรประเมินอีกครั้งว่าคำนิยาม ผู้ผลิต (producer) ที่ปรับปรุงใหม่ส่งผลต่อสถานะการลงทะเบียนและการรายงานที่มีอยู่ของตนหรือไม่

5. ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ๆ

PPWR มีผลบังคับใช้โดยตรงในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ แต่การลงทะเบียนและการดำเนินการ EPR ยังคงดำเนินการผ่านระบบของแต่ละประเทศสมาชิก

บริษัทไม่จำเป็นต้องลงทะเบียนในทั้ง 27 ประเทศ เพียงเพราะสินค้าของบริษัทถูกจำหน่ายเข้าสู่สหภาพยุโรป บริษัทควรดำเนินการลงทะเบียนและการรายงาน EPR ในประเทศสมาชิกที่มีการจำหน่ายสินค้า และในประเทศที่บริษัทเข้าข่ายเป็นผู้ผลิต

ผู้ให้บริการด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดรายเดียวที่ครอบคลุมหลายประเทศสามารถประสานงานในหลายตลาดได้ ซึ่งอาจช่วยลดความซับซ้อนด้านการบริหารจัดการ แต่การลงทะเบียนตามกฎหมายยังคงเป็นระบบเฉพาะของแต่ละประเทศ

(2) ข้อพิจารณาด้านเขตพื้นที่พิเศษ

นอร์เวย์ ไอซ์แลนด์ และลิกเตนสไตน์มีการบูรณาการอย่างใกล้ชิดกับตลาดภายในของสหภาพยุโรปผ่าน EEA อย่างไรก็ตาม ณ เดือนกันยายน 2026 Regulation (EU) 2025/40 ยังคงอยู่ระหว่างกระบวนการนำเข้าไปเป็นส่วนหนึ่งของ EEA Agreement

ดังนั้น ธุรกิจที่ส่งออกไปยังตลาดทั้งสามแห่งนี้ไม่ควรสรุปว่ากฎ PPWR ของสหภาพยุโรปมีผลบังคับใช้ที่นั่นในลักษณะเดียวกันทั้งหมด โดยยังคงต้องตรวจสอบกฎด้านบรรจุภัณฑ์และ EPR ที่มีผลบังคับใช้ในปัจจุบันของแต่ละตลาด

สหราชอาณาจักรดำเนินระบบ EPR ด้านบรรจุภัณฑ์ของตนเองหลัง Brexit และอยู่นอกกรอบ PPWR ของสหภาพยุโรป

ธุรกิจที่เข้าสู่ตลาดสหราชอาณาจักรจำเป็นต้องประเมินภาระหน้าที่ด้านการลงทะเบียนและการรายงานภายใต้ระบบ EPR for Packaging ของสหราชอาณาจักร หน่วยงานกำกับดูแลที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ Environment Agency ในอังกฤษ, Natural Resources Wales, Scottish Environment Protection Agency (SEPA) และ Northern Ireland Environment Agency (NIEA)

VI. คำแนะนำด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับผู้ขาย

(1) ยืนยันบทบาทของคุณในซัพพลายเชนก่อน

ขั้นตอนแรกไม่ใช่การรีบค้นหา PRO ธุรกิจควรพิจารณาก่อนว่าตนทำหน้าที่เป็น ผู้ผลิต (manufacturer), ผู้นำเข้า (importer), ผู้จัดจำหน่าย (distributor) หรือ ผู้ผลิต (producer)

สำหรับ ผู้ส่งออกจากเอเชีย, ผู้ขายอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน และแบรนด์ต่างประเทศที่ไม่มีนิติบุคคลในสหภาพยุโรป ไม่สามารถกำหนดความรับผิดชอบด้าน EPR ได้เพียงแค่ถามว่าใครเป็นผู้ผลิตสินค้า

ผู้ที่นำสินค้าเข้าสู่ตลาดเป็นรายแรก ผู้ที่นำเข้าสินค้า และผู้ที่ซื้อสินค้าในท้ายที่สุด ล้วนสามารถส่งผลต่อการจัดสรรความรับผิดชอบได้

(2) ให้ความสำคัญกับข้อกำหนดที่มีผลบังคับใช้แล้วในปี 2026

PPWR มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 12 สิงหาคม 2026 ดังนั้นบริษัทต่าง ๆ ไม่ควรมุ่งความสนใจเฉพาะกำหนดเวลาใน ปี 2030 เท่านั้น

ลำดับความสำคัญในปัจจุบัน ได้แก่ เอกสารทางเทคนิค EU Declaration of Conformity การระบุข้อมูลบรรจุภัณฑ์และข้อมูลของ ผู้ผลิต (manufacturer) รวมถึงข้อกำหนด PFAS สำหรับบรรจุภัณฑ์ที่สัมผัสกับอาหาร

หากซัพพลายเออร์วัสดุบรรจุภัณฑ์ไม่สามารถจัดเตรียมข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบของวัสดุ ผลการทดสอบ หรือเอกสารอื่น ๆ ที่จำเป็นได้อย่างครบถ้วน การปฏิบัติตาม PPWR ก็ยังอาจล่าช้าเนื่องจากข้อมูลที่ขาดหายไป แม้ว่าจะไม่มีปัญหากับตัวผลิตภัณฑ์ก็ตาม

(3) วางแผนการเปลี่ยนแปลงบรรจุภัณฑ์สำหรับปี 2028 ถึง 2030 ล่วงหน้า

ฉลากวัสดุที่เป็นมาตรฐานเดียวกันซึ่งเริ่มใน ปี 2028 การติดฉลากบรรจุภัณฑ์ที่นำกลับมาใช้ซ้ำได้ใน ปี 2029 และข้อจำกัดเกี่ยวกับพื้นที่ว่าง ปริมาณวัสดุรีไซเคิล การลดการใช้บรรจุภัณฑ์ และบรรจุภัณฑ์พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวบางประเภทที่เริ่มใช้ใน ปี 2030 อาจส่งผลกระทบต่อการออกแบบบรรจุภัณฑ์ที่มีอยู่ทั้งหมด

บริษัทสามารถเริ่มต้นด้วยการจัดทำรายการประเภทบรรจุภัณฑ์ วัสดุ น้ำหนัก และซัพพลายเออร์ในปัจจุบัน จากนั้นระบุว่ารูปแบบใดมีแนวโน้มที่จะต้องมีการเปลี่ยนแปลง

(4) จัดการ EPR ตามตลาดที่มีการจำหน่ายจริง

SMEs สามารถใช้ ตัวแทนที่ได้รับอนุญาต (authorised representative), PRO หรือผู้ให้บริการด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดมืออาชีพ เพื่อสนับสนุนการจัดการ EPR ในหลายประเทศ

ผู้ให้บริการรายเดียวสามารถจัดการการปฏิบัติตาม EPR ในหลายประเทศได้ แต่แต่ละประเทศยังคงมีระบบการลงทะเบียน EPR และหมายเลขการลงทะเบียนของตนเอง

บริษัทควรจัดทำรายชื่อตลาดที่แสดงว่าสินค้ามีการจำหน่ายจริงที่ใด บริษัทเข้าข่ายเป็น ผู้ผลิต (producer) ที่ใด ระบบ EPR ใดที่ใช้บังคับ และกำหนดเวลาที่เกี่ยวข้องสำหรับการรายงานและการชำระเงินประจำปี

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้จัดทำฐานข้อมูลบรรจุภัณฑ์อย่างเป็นระบบ ซึ่งครอบคลุมข้อมูลวัสดุ น้ำหนัก ข้อมูลซัพพลายเออร์ เอกสารทางเทคนิค หมายเลขการลงทะเบียน EPR เอกสาร PRO และข้อมูลการสำแดงย้อนหลัง

หมายเหตุ: วันที่เริ่มใช้ข้อกำหนด PPWR บางประการในทางปฏิบัติอาจยังขึ้นอยู่กับกฎหมายที่ได้รับมอบหมาย กฎหมายเพื่อการดำเนินการ และกฎการดำเนินการ EPR ของประเทศสมาชิกที่จะออกตามมา ธุรกิจต่าง ๆ ควรตรวจสอบข้อกำหนดอย่างต่อเนื่องโดยพิจารณาจากตลาดจริงและบทบาทของตนในซัพพลายเช

ขอขอบคุณหากคุณสามารถแบ่งปันบล็อก TGL ในหมู่เพื่อนของคุณที่สนใจข้อมูลตลาดโดยตรงของโซ่อุปทานและเหตุการณ์ทางเศรษฐกิจที่อัปเดต