By Jennifer Chang    Photo：CANVA

นี่อาจเป็นคำถามที่พบบ่อยที่สุดในใจของนักลงทุนต่างชาติหลายรายที่เพิ่งตั้งโรงงานในเวียดนามว่า
"ทั้งที่วัตถุดิบทั้งหมดมาจากภายในประเทศ ทำไมใบรับรองถิ่นกำเนิดสินค้าถึงยังถูกปฏิเสธ?"

ตั้งแต่ปลายปี 2024 เป็นต้นไป นโยบายเกี่ยวกับใบรับรองถิ่นกำเนิดสินค้าของเวียดนามกำลังมีการปรับเปลี่ยนครั้งใหญ่
ซึ่งไม่ใช่แค่การเปลี่ยนแปลงในเชิงขั้นตอนการจัดการเท่านั้น แต่เป็นการปรับโครงสร้างเชิงลึกของ
“ระบบการรับรองการผลิตในเวียดนาม”

ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา สภาหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักในการออกหนังสือรับรองถิ่นกำเนิดสินค้า ดำเนินงานด้วยกระบวนการที่ค่อนข้างยืดหยุ่น เปิดโอกาสให้บรรดาบริษัทต่างชาติสามารถปรับตัวเข้ากับสภาพแวดล้อมท้องถิ่นได้อย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่วันที่ 5 พฤษภาคม 2025 เป็นต้นไป สถานการณ์เริ่มเปลี่ยนแปลง โดยอำนาจ จะค่อย ๆ ถูกถ่ายโอนจาก VCCI ไปยังสำนักงานสาขาท้องถิ่นของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม แนวนโยบายก็มีการเปลี่ยนจาก “บริการภาคธุรกิจ” ไปสู่ “การปกป้องสิทธิประโยชน์ทางภาษีของประเทศ” ซึ่งหมายความว่าการบังคับใช้จะเข้มงวดขึ้น มาตรฐานการตรวจสอบจะชัดเจนยิ่งขึ้น และความยืดหยุ่นในการดำเนินการที่เคยมีมาก่อนหน้านี้จะหายไปเกือบหมด

บริษัทจำนวนมาก โดยเฉพาะบางบริษัทจากจีน มีแนวโน้มขนส่งชิ้นส่วนหรือสินค้ากึ่งสำเร็จรูปมายังเวียดนาม แล้วดำเนินการเพียงแค่การประกอบขั้นพื้นฐาน การติดฉลาก หรือการบรรจุหีบห่อ จากนั้นก็อ้างว่าสินค้านั้นเป็น “ผลิตในเวียดนาม” เพื่อหลีกเลี่ยงมาตรการภาษีที่กำหนดไว้กับสินค้าจีน เช่น นโยบายการลงโทษทางภาษีที่สหรัฐอเมริกาใช้กับสินค้านำเข้าจากจีน

อย่างไรก็ตาม ตามกฎการค้าระหว่างประเทศ (เช่น ภายใต้กรอบของ WTO, RCEP และความตกลงการค้าเสรีทวิภาคีต่าง ๆ) สินค้าจะได้รับการรับรองว่ามีถิ่นกำเนิดจากประเทศใดประเทศหนึ่งได้ ก็ต่อเมื่อผ่าน “การแปรรูปอย่างมีนัยสำคัญ” ในประเทศนั้น

การแปรรูปอย่างมีนัยสำคัญ ถือเป็นหนึ่งในเกณฑ์หลักในการกำหนดถิ่นกำเนิดของสินค้าในเวทีการค้าระหว่างประเทศ หมายถึง สินค้านั้นต้องผ่านกระบวนการผลิตหรือการแปรรูปที่มากพอจะเปลี่ยน “ชื่อทางการค้า การใช้งาน หรือคุณลักษณะสำคัญ” ของสินค้า เมื่อผ่านเกณฑ์ดังกล่าวแล้ว จึงจะสามารถระบุประเทศนั้นเป็นแหล่งกำเนิดสินค้าได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย

ตัวอย่างสองกรณีของ “การแปรรูปอย่างมีนัยสำคัญ” ได้แก่:

ตัวอย่างที่ 1: การแปรรูปแท่งเหล็กให้กลายเป็นสกรู

แท่งเหล็กที่นำเข้ามาจากต่างประเทศ ถูกนำมาตัด ความร้อนขึ้นรูป และเจาะเกลียวในเวียดนาม จนกลายเป็นสกรูที่สามารถใช้งานได้จริง กระบวนการนี้ไม่ใช่แค่การเปลี่ยนรูปลักษณ์ภายนอกเท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนการใช้งานโดยสิ้นเชิง จากวัตถุดิบดิบกลายเป็นชิ้นส่วนประกอบที่มีหน้าที่เฉพาะ ดังนั้น สกรูเหล่านี้จึงถือได้ว่าได้ผ่าน “การแปรรูปอย่างมีนัยสำคัญ” ในประเทศเวียดนาม และสามารถระบุแหล่งกำเนิดสินค้าเป็น “เวียดนาม” ได้

ตัวอย่างที่ 2: ผ้าฝ้ายดิบแปรรูปเป็นเสื้อผ้า

แม้ว่าผ้าฝ้ายดิบจะมาจากต่างประเทศ แต่บริษัทในเวียดนามได้นำมาแปรรูปเป็นเส้นด้าย ทอเป็นผืนผ้า จากนั้นจึงตัดเย็บเป็นเสื้อผ้าสำเร็จรูป นี่คือชุดกระบวนการแปรรูปที่สมบูรณ์แบบ ซึ่งเปลี่ยนวัตถุดิบดิบให้กลายเป็นเสื้อผ้าที่สวมใส่ได้จริง โดยมีการใช้งานและรูปลักษณ์ที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ดังนั้น ผลิตภัณฑ์ดังกล่าวจึงถือว่าได้ผ่านการแปรรูปอย่างมีนัยสำคัญในเวียดนาม และสามารถติดฉลากว่าเป็น "ผลิตในเวียดนาม" ได้

ตัวอย่างเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า ตราบใดที่ผลิตภัณฑ์มีการแปรรูปที่มีความหมายอย่างแท้จริงในเวียดนาม ซึ่งเปลี่ยนแปลงให้กลายเป็นสิ่งที่มีการใช้งานหรือรูปแบบที่แตกต่างออกไป ก็สามารถได้รับการรับรองว่า "มีแหล่งกำเนิดจากเวียดนาม" ได้ เพียงแค่การติดฉลากหรือการประกอบขั้นพื้นฐานนั้นไม่เพียงพอ

ในอดีต หลายบริษัทเชื่อว่า: "ตราบใดที่ฉันซื้อวัตถุดิบในเวียดนามในปริมาณที่มากพอ และเพิ่มเวลาในการแปรรูป ฉันก็จะได้รับใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าได้" แต่ตอนนี้ วิธีคิดแบบนี้ไม่สามารถใช้ได้อีกต่อไปแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเวียดนามได้นำแนวทางที่เข้มงวดมากขึ้นมาใช้ โดยเน้นย้ำว่า: "คุณต้องดำเนินการแปรรูปและเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในเวียดนาม เพื่อพิสูจน์ว่าผลิตภัณฑ์ไม่ได้เป็นเพียงการนำชิ้นส่วนที่นำเข้าจากจีนมาประกอบเท่านั้น"

นี่แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ: เดิมที จุดเน้นอยู่ที่อัตราส่วนของข้อมูล เช่น มีการใช้วัสดุเวียดนามมากน้อยเพียงใด หรือใช้เวลาในการแปรรูปกี่วัน แต่ตอนนี้ จุดเน้นอยู่ที่ว่าผลิตภัณฑ์นั้นได้ถูกแปรรูปให้กลายเป็นสิ่งใหม่ที่แตกต่างไปอย่างเห็นได้ชัดในเวียดนามหรือไม่ เพียงแค่การบรรจุหีบห่อ การประกอบ หรือการดัดแปลงเล็กน้อยไม่ถือว่ามีคุณสมบัติเป็น "ผลิตในเวียดนาม" อีกต่อไป

ขอขอบคุณหากคุณสามารถแบ่งปันบล็อก TGL ในหมู่เพื่อนของคุณที่สนใจข้อมูลตลาดโดยตรงของโซ่อุปทานและเหตุการณ์ทางเศรษฐกิจที่อัปเดต