Quote

博客

政治力才是全球供應鏈最大的風險

23 Jan 2022

By Eric Huang       photo:Markus Winkler

國際貿易無疑正在經歷顯著的巨變,政治力已經成為影響全球供應鏈背後的那隻黑手。

國際貿易無疑正在經歷顯著的巨變,不論是前美國總統川普的”美國優先”政策,亦或是拜登政府為了防疫而採取的”彈性供應鏈”政策,再再都說明了政治力已經成為影響全球供應鏈背後的那隻黑手。 

川普前總統上任後立即在2017年1月24日通過簽署行政命令撤回美國在跨太平洋夥伴全面進展協定(TPP)裡的夥伴關係。TPP 出現在當時的美國總統競選期間,作為一個不太尋常的競選主戰點,將川普與他的民主黨對手團結在一起。即使在大選結束後,前民主黨總統候選人桑德斯和川普的忠貞反對者也讚揚了最高行政長官將美國從TPP中撤出的明智決定。儘管川普動員了美國保守派反對自由貿易協定,特別是對北美自由貿易協定(NAFTA)感到憤怒,但越來越多的左翼歐洲人士也同樣地反對自由貿易協定。這些人反對歐盟的貿易政策,尤其是跨大西洋貿易與投資夥伴關係 (TTIP)。這些左翼反對者的意見依據是 TTIP 及其姊妹協議《全面經濟貿易協定》(CETA)-- 歐盟和加拿大之間的自由貿易協定,將導致歐洲社會福利和監管標準被淡化。歐盟隨後即與加拿大政府開始了一項改革計劃,以領導國際志願力量建立多邊投資法院。這些努力是否會產生實質性和有意義的結果仍然有待觀察。

然而,這些事態發展只是建立在長期擔憂的基礎上,並且在多哈回合的崩潰中缺乏對真正多邊貿易的支持。美國和英國都在迴避這些多邊協議(英國的歐盟單一市場),轉而支持建立雙邊協議。一方面,這意味著大量新的貿易協議可能最終會取得成果。 但這些協議看起來越來越有可能重新平衡現有關係(英國-歐盟脫歐後的貿易;美國-墨西哥在北美自由貿易協定下的貿易),並且將沒有最初尋求的那麼雄心勃勃(一個快速而骯髒的美英交易,而不是更實質性的 TTIP 協議)。

COVID-19 的爆發加劇了公眾對所謂的全球供應鏈脆弱性的擔憂,並推動美國各界通過政府政策(補貼、關稅、“購買美國貨”指令等)提高供應鏈“彈性”的提議. 旨在鼓勵國內生產必需品,尤其是藥品和醫療器械。事實上,這種“回流”計劃是川普前總統和民主黨後繼者拜登都同意的少數幾個問題之一。然而,麥肯錫關於全球供應鏈的一份冗長的新報告顯示,這種想要重新支配全球供應鏈的任務將是多麼艱鉅(和不切實際),而且醫療供應鏈面臨的最大風險不是自由市場、全球流行病或自然災害。災難,而是政客們自己。

報告還詳細闡述了驅動這些“貿易爭端”風險的因素:保護主義已經在一些曾經擁護自由貿易的西方民主國家中生根發芽。經過數十年的一體化,歐洲的邊界再次上升,其全部影響尚不清楚。關稅和非關稅壁壘很有可能會繼續上升,扭轉數十年的貿易自由化趨勢。未來,如果政府採取行動建立關鍵藥品供應的國內生產以保障公眾健康,[製藥] 行業可能會面臨更大的貿易緊張局勢以及監管政策的轉變。

簡而言之,這些基本醫療用品行業面臨的最大風險不是另一場流行病或自然災害,而是政治行動,許多美國政客今天提出了新的補貼、保護主義或其他政府政策來“修復”他們自己製造的問題。事實上,麥肯錫的分析表明,幾乎沒有真正的“經濟”因素會推動這些行業重新定位其供應鏈,而且在這兩種情況下,更強大的力量都是“非經濟的”(即提議和頒布的政府政策)- 認為這些商品“必不可少”或“出於國家安全或經濟競爭力考慮”將其作為目標。

僅從經濟學角度來看,沒有理由相信藥品生產會發生轉變,除非它對發展中國家新消費者的崛起或稅收政策或其他激勵措施的變化做出反應 - 小分子藥物的生產可能需要在發達經濟體中實現數字化和自動化;否則,更高的經營成本可能會導致更高的藥品價格。 除了要求本地生產外,政府還可以通過其他戰略來增強國家韌性,例如供應鏈區域化、維持國家庫存或要求製藥公司自己增加庫存。

美國政府計畫實施的最佳“醫療供應鏈計劃”似乎只是避免混亂和弄巧成拙的經濟民族主義,而應採取更溫和、更實用的策略,如儲備或庫存要求。從經濟和政治角度來看,如果你希望川普和拜登都能從最近與 COVID-19相關的產業政策失敗中吸取教訓的話,這種方法是更可取的。

你可以分享我們的部落格文章到你的朋友圈。

歡迎訂閱我們的部落格,將有最新的物流供應鏈的報導與經濟訊息。

Get a Quote Go Top