Hướng dẫn tuân thủ EPR / PPWR về bao bì tại EU dành cho người bán

I. EPR và PPWR là gì?

EPR (Extended Producer Responsibility, Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất) là một phần quan trọng trong khuôn khổ quản lý chất thải của EU. EPR yêu cầu các doanh nghiệp được xác định là producer (nhà sản xuất theo nghĩa pháp lý) phải chịu trách nhiệm đối với chất thải phát sinh sau khi sản phẩm hoặc bao bì được đưa ra thị trường, bao gồm thu gom, phân loại, tái chế và xử lý chất thải bao bì.

Trên thực tế, doanh nghiệp không chỉ cần quan tâm sản phẩm được bán như thế nào mà còn phải xem xét bao bì sau khi sử dụng sẽ được đưa vào hệ thống thu hồi và tái chế ra sao.

PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation, Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì) là thế hệ quy định mới của EU về bao bì. Văn bản pháp luật chính thức là Regulation (EU) 2025/40, thay thế cho Packaging and Packaging Waste Directive (PPWD) trước đây.

PPWR có hiệu lực từ ngày 11 tháng 2 năm 2025 và bắt đầu được áp dụng từ 12 tháng 8 năm 2026. Một số yêu cầu liên quan đến ghi nhãn, hàm lượng vật liệu tái chế, giảm thiểu bao bì và hạn chế một số loại bao bì sẽ được triển khai theo từng giai đoạn vào các năm 2028, 2029 và 2030, tùy theo từng điều khoản cụ thể.

PPWR không chỉ điều chỉnh vấn đề chất thải bao bì. Quy định này thiết lập một khuôn khổ rộng hơn, bao gồm thiết kế bao bì, lựa chọn vật liệu, khả năng tái chế, hàm lượng vật liệu tái chế, giảm thiểu bao bì, ghi nhãn và tái sử dụng.

Có thể hiểu mối quan hệ giữa hai cơ chế như sau: EPR tập trung vào việc xác định ai chịu trách nhiệm đối với chất thải bao bì sau khi sản phẩm được đưa ra thị trường, trong khi PPWR còn yêu cầu bản thân bao bì phải đáp ứng các quy định cụ thể ngay từ giai đoạn thiết kế.

Đối với doanh nghiệp, chỉ hoàn tất đăng ký EPR không còn là đủ. Bản thân bao bì cũng phải đáp ứng các yêu cầu PPWR tương ứng.

II. Phạm vi áp dụng: Ai cần tuân thủ?

Tùy theo mô hình giao dịch, manufacturer (nhà sản xuất), importer (nhà nhập khẩu), distributor (nhà phân phối) và người bán xuyên biên giới đều có thể được xác định là producer theo PPWR.

Ở đây, producer không đơn thuần là nhà máy trực tiếp sản xuất sản phẩm. Những vấn đề quan trọng cần xác định là ai là bên đầu tiên đưa bao bì hoặc sản phẩm có bao bì ra thị trường của quốc gia thành viên EU liên quan, và sản phẩm cuối cùng được bán theo phương thức nào.

Ví dụ, một nhà xuất khẩu châu Á bán trực tiếp cho người tiêu dùng cuối cùng tại một quốc gia thành viên EU thông qua thương mại điện tử xuyên biên giới hoặc bán hàng từ xa có thể phải đăng ký EPR và thực hiện các nghĩa vụ khác liên quan đến trách nhiệm của producer tại quốc gia đó.

Nếu hàng hóa trước tiên được bán cho một importer tại EU, sau đó mới được importer hoặc distributor đưa ra thị trường, việc phân bổ trách nhiệm sẽ khác.

Do đó, chỉ vì xuất khẩu hàng hóa vào EU không có nghĩa là nhà xuất khẩu ở nước ngoài sẽ tự động trở thành producer chịu trách nhiệm EPR tại mọi thị trường.

PPWR áp dụng đối với bao bì làm từ mọi loại vật liệu, bao gồm:

Bao bì bán hàng (Sales packaging): Bao bì trực tiếp chứa sản phẩm và được bán cùng với sản phẩm;
Bao bì nhóm (Grouped packaging): Bao bì dùng để gộp nhiều đơn vị sản phẩm;
Bao bì vận chuyển (Transport packaging): Bao bì dùng trong quá trình vận chuyển, xếp dỡ và bảo vệ hàng hóa;
Bao bì thương mại điện tử (E-commerce packaging): Bao bì sử dụng để giao đơn hàng trực tuyến.

Một số loại bao bì chuyên biệt phải đáp ứng các yêu cầu bổ sung.

Ví dụ, một số loại túi trà và cà phê có tính thấm được quy định cụ thể, cũng như nhãn dán trên rau quả, phải đáp ứng các yêu cầu liên quan đến khả năng ủ phân công nghiệp chậm nhất vào ngày 12 tháng 2 năm 2028.

Lĩnh vực HORECA cũng được PPWR quy định riêng.

Từ năm 2030, một số loại bao bì nhựa dùng một lần cho thực phẩm và đồ uống được sử dụng tại các cơ sở dịch vụ ăn uống, một số loại bao bì khẩu phần đơn và một số bao bì mỹ phẩm, vệ sinh và đồ dùng cá nhân dùng một lần được cung cấp bởi các cơ sở lưu trú sẽ bị hạn chế.

Điều này không đồng nghĩa với việc cấm toàn bộ bao bì dùng một lần, bởi từng mục đích sử dụng vẫn có phạm vi áp dụng và ngoại lệ riêng.

III. Những tác động chính của EPR và PPWR đối với doanh nghiệp

(1) Tái cấu trúc chi phí liên quan đến bao bì

Chi phí bao bì trong tương lai sẽ không chỉ bao gồm chi phí thùng carton, nhựa hoặc vật liệu đệm.

Thiết kế bao bì, dữ liệu vật liệu, hồ sơ kỹ thuật, thử nghiệm, quản lý tuân thủ, cùng với chi phí đăng ký EPR, khai báo và phí thu hồi tại từng quốc gia đều có thể trở thành một phần trong tổng cơ cấu chi phí.

Đối với yêu cầu giảm thiểu bao bì, PPWR quy định rằng từ ngày 1 tháng 1 năm 2030, hoặc ba năm sau khi văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn, bao bì nhóm, bao bì vận chuyển và bao bì thương mại điện tử không được vượt quá tỷ lệ 50% khoảng trống.

Quy định này đặc biệt quan trọng đối với bao bì thương mại điện tử.

Doanh nghiệp sẽ không thể tiếp tục sử dụng lâu dài những chiếc hộp có kích thước rõ ràng lớn hơn nhiều so với sản phẩm rồi lấp phần còn lại bằng lượng lớn vật liệu đệm.

Bao bì nhựa cũng sẽ phải đáp ứng tỷ lệ hàm lượng vật liệu tái chế tối thiểu.

Tùy từng loại bao bì, mức tối thiểu áp dụng từ năm 2030 bao gồm 10%, 30% và 35%, chứ không áp dụng một tỷ lệ thống nhất cho tất cả bao bì nhựa.

Phí EPR cũng sẽ ngày càng phản ánh khả năng tái chế của bao bì.

Biểu phí thực tế, phương thức khai báo và mức phí của PRO vẫn khác nhau giữa từng quốc gia, vì vậy chi phí EPR đối với cùng một sản phẩm có thể khác nhau giữa các thị trường EU.

(2) Áp lực quản lý chuỗi cung ứng gia tăng

Một tác động quan trọng khác của PPWR là yêu cầu tuân thủ đối với bao bì đang được đẩy lên các khâu sớm hơn trong chuỗi cung ứng.

Trước đây, doanh nghiệp có thể đợi đến khi sản phẩm hoàn thiện và chuẩn bị xuất khẩu mới kiểm tra nhãn bao bì hoặc yêu cầu thu hồi.

Trong tương lai, doanh nghiệp sẽ cần lấy thông tin từ nhà cung cấp sớm hơn, bao gồm thành phần vật liệu, hàm lượng tái chế, khả năng tái chế và các dữ liệu bao bì cần thiết khác.

Một số yêu cầu đã được áp dụng.

Kể từ ngày 12 tháng 8 năm 2026, một số điều khoản của PPWR đã có hiệu lực. Ví dụ, PFAS trong bao bì tiếp xúc với thực phẩm phải tuân thủ các giới hạn về nồng độ.

Đối với doanh nghiệp thực phẩm, đồ uống và các doanh nghiệp khác sử dụng bao bì tiếp xúc thực phẩm, đây đã là một vấn đề tuân thủ hiện tại.

Từ năm 2030, PPWR cũng sẽ hạn chế một số loại bao bì nhựa dùng một lần, bao gồm một số bao bì dành cho rau quả tươi, một số loại bao bì nhóm và một số loại bao bì trong lĩnh vực HORECA.

Các doanh nghiệp hiện đang phụ thuộc nhiều vào những loại bao bì này có thể bắt đầu thảo luận phương án thay thế với nhà cung cấp ngay từ bây giờ, thay vì đợi đến sát thời hạn tuân thủ.

(3) Yêu cầu tiếp cận thị trường cao hơn

EPR và PPWR điều chỉnh các tầng tuân thủ khác nhau.

EPR tập trung vào việc doanh nghiệp được xác định là producer đã hoàn tất đăng ký, khai báo và các nghĩa vụ trách nhiệm của producer tại quốc gia thành viên EU liên quan hay chưa.

PPWR đồng thời yêu cầu bản thân bao bì phải đáp ứng các yêu cầu về thiết kế, vật liệu, ghi nhãn và các điều kiện khác để được đưa ra thị trường.

Nếu doanh nghiệp không hoàn tất đăng ký EPR bắt buộc hoặc bao bì không đáp ứng PPWR, doanh nghiệp có thể phải thực hiện biện pháp khắc phục, bị hạn chế đưa sản phẩm ra thị trường, bị yêu cầu rút hoặc thu hồi sản phẩm và chịu các hình thức xử phạt theo quy định của từng quốc gia thành viên.

Đối với người bán thương mại điện tử xuyên biên giới, yêu cầu của các nền tảng marketplace cũng rất quan trọng.

Các nền tảng trực tuyến đang đóng vai trò ngày càng lớn trong việc kiểm soát tuân thủ EPR. Thông tin đăng ký EPR và các tài liệu chứng minh của người bán có thể trực tiếp ảnh hưởng đến việc sản phẩm có tiếp tục được bán trên nền tảng hay không.

IV. Làm thế nào để chứng minh việc tuân thủ EPR và PPWR đối với bao bì?

(1) Hồ sơ tuân thủ

Kể từ ngày 12 tháng 8 năm 2026, bao bì thuộc phạm vi PPWR phải đáp ứng các yêu cầu đánh giá sự phù hợp tương ứng.

Nhà sản xuất phải chuẩn bị Technical Documentation (Hồ sơ kỹ thuật) và phát hành EU Declaration of Conformity (Tuyên bố phù hợp EU).

Mục đích của hồ sơ kỹ thuật là chứng minh bao bì đáp ứng các yêu cầu liên quan.

Tùy theo sản phẩm, hồ sơ cần bao gồm các thông tin cần thiết về thiết kế bao bì, vật liệu, thông số kỹ thuật, kết quả thử nghiệm và các tài liệu chứng minh khác.

Thời gian lưu giữ hồ sơ khác nhau tùy loại bao bì:

Bao bì dùng một lần: 5 năm;
Bao bì tái sử dụng: 10 năm.

Nhà sản xuất cũng phải cung cấp các thông tin truy xuất nguồn gốc cơ bản, chẳng hạn như loại sản phẩm, số lô, số sê-ri hoặc mã nhận dạng khác, cùng với tên, địa chỉ và thông tin liên hệ liên quan của manufacturer.

Đối với hàng hóa nhập khẩu từ ngoài EU, importer tại EU cũng cần xác nhận rằng manufacturer ngoài EU đã hoàn tất việc đánh giá sự phù hợp cần thiết và có thể cung cấp hồ sơ kỹ thuật cũng như tuyên bố phù hợp theo yêu cầu.

(2) Yêu cầu ghi nhãn bao bì

PPWR sẽ từng bước triển khai hệ thống ghi nhãn bao bì thống nhất trên toàn EU.

Từ ngày 12 tháng 8 năm 2028, hoặc 24 tháng sau khi các văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn, bao bì thuộc phạm vi áp dụng sẽ phải có nhãn thống nhất về thành phần vật liệu để giúp người tiêu dùng phân loại và tái chế chính xác hơn.

Bao bì vận chuyển nhìn chung được miễn yêu cầu ghi nhãn thành phần vật liệu này.

Tuy nhiên, bao bì thương mại điện tử không nằm trong phạm vi miễn trừ dành cho bao bì vận chuyển.

Bao bì tái sử dụng phải được ghi nhãn là có thể tái sử dụng kể từ ngày 12 tháng 2 năm 2029, hoặc 30 tháng sau khi văn bản thực thi liên quan có hiệu lực, tùy thời điểm nào muộn hơn.

Thông tin liên quan đến hệ thống tái sử dụng, điểm thu gom và chu kỳ tái sử dụng sẽ được cung cấp thông qua mã QR hoặc một phương tiện lưu trữ dữ liệu kỹ thuật số tiêu chuẩn khác.

(3) Bằng chứng thực hiện nghĩa vụ EPR

Hồ sơ đăng ký EPR và hồ sơ chứng minh sự phù hợp của bao bì theo PPWR nên được quản lý riêng biệt.

Nếu doanh nghiệp được xác định là producer tại một quốc gia thành viên, doanh nghiệp phải hoàn tất đăng ký EPR theo hệ thống của quốc gia đó và thực hiện các nghĩa vụ liên quan trực tiếp hoặc thông qua Producer Responsibility Organisation (PRO, Tổ chức trách nhiệm nhà sản xuất).

Các hồ sơ doanh nghiệp có thể cần lưu giữ thường bao gồm:

Số đăng ký EPR;
Hợp đồng với PRO hoặc giấy chứng nhận thành viên;
Hồ sơ khai báo khối lượng bao bì;
Chứng từ thanh toán phí EPR và phí thu hồi;
Các hồ sơ khác theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền hoặc PRO.

Hiện nay EU không có một hệ thống đăng ký EPR duy nhất có hiệu lực tại toàn bộ các quốc gia thành viên.

Doanh nghiệp cần quản lý việc đăng ký và khai báo EPR dựa trên các thị trường thực tế nơi sản phẩm được bán và những quốc gia thành viên mà doanh nghiệp được xác định là producer.

V. Đăng ký tại các thị trường chính và các yêu cầu đặc biệt

(1) Đăng ký tại các thị trường chính

1. Đức

Hệ thống đăng ký EPR bao bì trung tâm của Đức là LUCID Packaging Register, do Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) vận hành.

Trước tiên, doanh nghiệp cần xác định mình có được xem là producer hay không và bao bì có thuộc diện phải tham gia hệ thống system participation hay không.

Sau đó, doanh nghiệp có thể thực hiện các yêu cầu tương ứng về đăng ký LUCID, tham gia hệ thống và khai báo khối lượng bao bì.

Các doanh nghiệp thành lập ngoài Đức nhưng bán trực tiếp bao bì hoặc sản phẩm có bao bì cho người tiêu dùng cuối cùng tại Đức cũng cần đặc biệt lưu ý các yêu cầu liên quan đến authorised representative (đại diện được ủy quyền).

2. Pháp

EPR đối với bao bì tại Pháp được vận hành trong khuôn khổ REP, do ADEME quản lý.

Đối với bao bì hộ gia đình và giấy đồ họa trong hệ thống hiện hành, các tổ chức sinh thái được phê duyệt bao gồm CITEO, ADELPHE và LEKO.

Doanh nghiệp cần xác định luồng REP áp dụng dựa trên loại sản phẩm, mục đích sử dụng bao bì và phương thức hàng hóa được đưa ra thị trường Pháp, sau đó hoàn tất đăng ký, khai báo và thanh toán khoản đóng góp sinh thái tương ứng.

3. Ý

Khuôn khổ EPR chính đối với bao bì tại Ý được vận hành thông qua CONAI.

Doanh nghiệp cần xác định trách nhiệm của mình trong hệ thống CONAI, đồng thời xem xét cách các yêu cầu mới của PPWR về hồ sơ chứng minh sự phù hợp và vai trò trong chuỗi cung ứng áp dụng từ ngày 12 tháng 8 năm 2026 tương tác với các quy định hiện hành về bao bì của Ý.

Đối với bao bì thực phẩm, các quy định EU liên quan đến vật liệu tiếp xúc thực phẩm cũng cần được xử lý riêng.

Việc hoàn tất yêu cầu EPR không có nghĩa là doanh nghiệp đã tự động đáp ứng tất cả các nghĩa vụ tuân thủ khác đối với bao bì thực phẩm.

4. Tây Ban Nha

Hệ thống đăng ký producer chính thức đối với bao bì tại Tây Ban Nha do Bộ Chuyển đổi Sinh thái và Thách thức Nhân khẩu học, MITECO, quản lý thông qua Registro de Productores de Producto, sección envases.

Tùy theo loại bao bì, doanh nghiệp cũng có thể thực hiện nghĩa vụ trách nhiệm của producer thông qua hệ thống SRAP hoặc SCRAP liên quan.

Ecoembes là một trong những tổ chức thường được sử dụng, nhưng bản thân Ecoembes không phải là cơ quan đăng ký producer chính thức.

Khi PPWR đã bắt đầu được áp dụng, doanh nghiệp cũng nên đánh giá lại xem định nghĩa producer được cập nhật có ảnh hưởng đến tình trạng đăng ký và khai báo hiện tại hay không.

5. Các quốc gia thành viên EU khác

PPWR được áp dụng trực tiếp tại toàn bộ 27 quốc gia thành viên EU, nhưng việc đăng ký và thực thi EPR vẫn tiếp tục được triển khai thông qua hệ thống riêng của từng quốc gia thành viên.

Một doanh nghiệp không cần đăng ký tại cả 27 quốc gia chỉ vì hàng hóa của mình được bán vào EU.

Doanh nghiệp cần hoàn tất đăng ký và khai báo EPR tại các quốc gia thành viên nơi sản phẩm được bán và nơi doanh nghiệp được xác định là producer.

Một nhà cung cấp dịch vụ tuân thủ đa quốc gia có thể điều phối công việc tại nhiều thị trường, giúp đơn giản hóa công tác hành chính, nhưng về mặt pháp lý, việc đăng ký vẫn được thực hiện riêng tại từng quốc gia.

(2) Những lưu ý đối với các lãnh thổ đặc biệt

Na Uy, Iceland và Liechtenstein được tích hợp chặt chẽ với thị trường nội bộ EU thông qua Khu vực Kinh tế Châu Âu, EEA.

Tuy nhiên, tính đến tháng 9 năm 2026, Regulation (EU) 2025/40 vẫn đang trong quá trình được đưa vào EEA Agreement.

Do đó, doanh nghiệp xuất khẩu sang ba thị trường này không nên mặc nhiên cho rằng PPWR của EU được áp dụng hoàn toàn giống như tại các quốc gia thành viên EU.

Các quy định về bao bì và EPR hiện hành tại từng thị trường vẫn cần được kiểm tra riêng.

Vương quốc Anh vận hành hệ thống EPR về bao bì riêng sau Brexit và nằm ngoài khuôn khổ PPWR của EU.

Doanh nghiệp muốn tiếp cận thị trường Anh cần đánh giá nghĩa vụ đăng ký và khai báo theo chế độ EPR for Packaging của Anh.

Các cơ quan quản lý liên quan bao gồm:

Environment Agency tại Anh;
Natural Resources Wales tại Wales;
Scottish Environment Protection Agency (SEPA) tại Scotland;
Northern Ireland Environment Agency (NIEA) tại Bắc Ireland.

VI. Khuyến nghị tuân thủ dành cho người bán

(1) Trước tiên hãy xác định vai trò của doanh nghiệp trong chuỗi cung ứng

Bước đầu tiên không phải là vội vàng tìm một PRO.

Doanh nghiệp trước tiên cần xác định mình đang đóng vai trò manufacturer, importer, distributor hay producer.

Đối với nhà xuất khẩu châu Á, người bán thương mại điện tử xuyên biên giới và các thương hiệu nước ngoài không có pháp nhân tại EU, trách nhiệm EPR không thể được xác định đơn giản chỉ bằng câu hỏi ai là người sản xuất sản phẩm.

Ai là bên đầu tiên đưa hàng hóa ra thị trường, ai nhập khẩu hàng và ai là người mua cuối cùng đều có thể ảnh hưởng đến cách phân bổ trách nhiệm.

(2) Ưu tiên các yêu cầu đã áp dụng trong năm 2026

PPWR đã được áp dụng từ ngày 12 tháng 8 năm 2026, vì vậy doanh nghiệp không nên chỉ tập trung vào các thời hạn của năm 2030.

Các ưu tiên hiện tại bao gồm hồ sơ kỹ thuật, EU Declaration of Conformity, thông tin nhận dạng bao bì và thông tin manufacturer, cũng như các yêu cầu về PFAS đối với bao bì tiếp xúc thực phẩm.

Nếu nhà cung cấp vật liệu bao bì không thể cung cấp đầy đủ thông tin về thành phần vật liệu, kết quả thử nghiệm hoặc các tài liệu cần thiết khác, việc tuân thủ PPWR vẫn có thể bị đình trệ do thiếu dữ liệu, ngay cả khi bản thân sản phẩm không có vấn đề.

(3) Lập kế hoạch thay đổi bao bì cho giai đoạn 2028 đến 2030 từ sớm

Các yêu cầu về nhãn vật liệu thống nhất bắt đầu từ năm 2028, nhãn bao bì tái sử dụng từ năm 2029, cùng các quy định về tỷ lệ khoảng trống, hàm lượng tái chế, giảm thiểu bao bì và hạn chế một số loại bao bì nhựa dùng một lần áp dụng từ năm 2030 đều có thể ảnh hưởng đến thiết kế bao bì hiện tại.

Doanh nghiệp có thể bắt đầu bằng cách lập danh mục các loại bao bì đang sử dụng, vật liệu, trọng lượng và nhà cung cấp, sau đó xác định những loại bao bì nào có khả năng cần được điều chỉnh.

(4) Quản lý EPR dựa trên thị trường bán hàng thực tế

Doanh nghiệp vừa và nhỏ có thể sử dụng authorised representative, PRO hoặc các nhà cung cấp dịch vụ tuân thủ chuyên nghiệp để hỗ trợ quản lý EPR tại nhiều quốc gia.

Một nhà cung cấp dịch vụ có thể quản lý việc tuân thủ EPR tại nhiều quốc gia, nhưng mỗi quốc gia vẫn có hệ thống đăng ký EPR và số đăng ký riêng.

Doanh nghiệp nên duy trì danh sách thị trường thể hiện rõ:

Sản phẩm thực tế được bán tại những quốc gia nào;
Doanh nghiệp được xác định là producer tại đâu;
Hệ thống EPR nào được áp dụng;
Thời hạn khai báo và thanh toán hằng năm tương ứng.

Ngoài ra, doanh nghiệp nên xây dựng cơ sở dữ liệu bao bì có cấu trúc, bao gồm vật liệu, trọng lượng, thông tin nhà cung cấp, hồ sơ kỹ thuật, số đăng ký EPR, hồ sơ PRO và lịch sử khai báo.

Lưu ý: Thời điểm áp dụng thực tế của một số nghĩa vụ PPWR vẫn có thể phụ thuộc vào các delegated acts, implementing acts được ban hành sau này và các quy định thực thi EPR của từng quốc gia thành viên.

Doanh nghiệp nên tiếp tục kiểm tra các yêu cầu dựa trên thị trường thực tế và vai trò cụ thể của mình trong chuỗi cung ứng.

Blog